Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 19АП-7697/16

Требование: о взыскании долга

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

8 февраля 2017 г.

Дело N А14-6175/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 3 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Яковлева А.С.,
судей	Алферовой Е.Е.,
	Афониной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальцевой Н.В.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента социальной защиты Воронежской области: Тюниной Ю.Г., представителя по доверенности от 18.04.2016 N 82-11/3881;

от автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (ОГРН 1023602242773, ИНН 3664048598) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2016 по делу N А14-6175/2016 (судья Соболева Е.П.) по иску субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента социальной защиты Воронежской области (ОГРН 1093668028574, ИНН 3664098260) к автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие" о взыскании 58 371 руб. 39 коп.,

УСТАНОВИЛ:

субъект Российской Федерации - Воронежская область в лице Департамента социальной защиты Воронежской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (далее - АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие", ответчик) о взыскании средств, использованных не в соответствии с условиями договора, в размере 58 371 руб. 39 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27 октября 2016 года исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, настоящий спор относится к подведомственности судов общей юрисдикции. Также ответчик указывает, что средства субсидии были использованы в соответствии с их назначением, указанным при предоставлении в смете; ссылается на отсутствие доказательств нецелевого использования средств. Использование средств за пределами установленных договором сроков, с позиции ответчика, не является нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента социальной защиты Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" явку полномочных представителей не обеспечила, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области "О выделении субсидий общественным организациям" от 13.08.2014 N 2210/ОД, принятым на основании Постановления Правительства Воронежской области от 27.06.2013 N 576 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям", принято решение о выделении субсидии АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" в сумме 380 458 руб. для реализации программы (проекта) "Воронежский ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций".

В соответствии с данным приказом, п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Законом Воронежской области от 05.03.2009 N 05-03 "О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединениях", Законом Воронежской области от 108.12.2013 N 183-03 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и Постановлением Правительства Воронежской области от 27.06.2013 N 576 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям" между Департаментом социальной защиты Воронежской области (уполномоченный орган) и АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (получатель субсидии) был заключен договор о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области N 6 от 02.09.2014 в размере 380 458 руб.

Согласно разделу 1 договора, уполномоченный орган передает получателю субсидии для целевого использования средства, а получатель субсидии обязуется выполнить программу (проект) "Воронежский ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций", представленную на конкурс по распределению субсидий в составе заявки от 20.06.2014 и являющуюся неотъемлемой частью договора.

Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, составляет 380 548 руб. Субсидия предоставляется получателю субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу на текущий финансовый год на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках программы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы "Социальная поддержка граждан" (п. 2.1 договора).

В силу п. 3.4.2 договора получатель субсидии обязан использовать финансовые средства в соответствии с предметом и условиями договора в срок с "01" декабря 2014 года по "01" ноября 2015 года.

Пунктом 3.4.4 договора установлено, что получатель субсидии обязан перечислить в доход бюджета неиспользованные и (или) использованные не в соответствии с предметом и (или) условиями договора финансовые средства в течение 5 дней с момента принятия соответствующего решения уполномоченным органом по результатам анализа отчета, предусмотренного п. 4.1 договора.

Департаментом социальной защиты Воронежской области были перечислены АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" денежные средства в размере 380 458 руб. в качестве субсидии.

По результатам проверки уполномоченным органом отчета получателя субсидии о ходе реализации программы (проекта) "Воронежский ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций" выявлены использованные не в соответствии с условиями договора финансовые средства в размере 58 371 руб. 39 коп.

Уполномоченным органом по результатам данной проверки принято решение от 14.12.2015 о перечислении в доход бюджета использованных не в соответствии с предметом и (или) условиями договора финансовых средств социально ориентированной некоммерческой организацией АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (протокол заседания комиссии при Департаменте социальной защиты Воронежской области по принятию решения о перечислении в доход бюджета использованных не в соответствии с предметом и (или) условиями договора финансовых средств социально ориентированной некоммерческой организацией АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" N 5 от 14.12.2015).

Ответчик указанные средства не возвратил.

24 марта 2016 года в адрес получателя субсидии было направлено письмо N 82-11/2797 с требованием о возврате финансовых средств в размере 58 371 руб. 39 коп. в доход бюджета области.

Однако ответчиком требования п. 3.4.4 договора не выполнены, денежные средства не перечислены, письменного ответа на письмо от получателя субсидии в адрес уполномоченного органа не поступало.

Ссылаясь на то, что ответчиком денежные средства не возвращены до настоящего времени, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу п. 8.5 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 27.06.2013 N 576, (далее - Положение N 576) предоставленная субсидия должна быть использована получателем субсидии в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидии.

Сроки использования субсидий не ограничиваются финансовым годом, в котором такие субсидии были предоставлены.

Получатели субсидий представляют в уполномоченный орган отчеты об использовании субсидий и результатах реализации программы (проекта) по форме и в сроки, предусмотренные договорами о предоставлении субсидий. Уполномоченные органы вправе направлять получателям субсидий мотивированные запросы о ходе реализации программ (проектов) и (или) текущих результатах использования субсидий и получать своевременные исчерпывающие отчеты. Субсидии, использованные их получателями не по целевому назначению и (или) не использованные в сроки, предусмотренные договорами о предоставлении субсидий, подлежат возврату в бюджет Воронежской области (п. 8.6 Положения N 576).

Пунктом 3.4.2 договора предусмотрено, что получатель субсидии обязан использовать финансовые средства в соответствии с предметом и условиями договора в срок с "01" декабря 2014 года по "01" ноября 2015 года.

Согласно п. 3.4.4 договора, получатель субсидии обязан перечислить в доход бюджета неиспользованные и (или) использованные не в соответствии с предметом и (или) условиями договора финансовые средства в течении 5 дней с момента принятия соответствующего решения уполномоченным органом по результатам анализа отчета, предусмотренного п. 4.1 договора.

Уполномоченным органом проведена проверка отчета получателя субсидии о ходе реализации программы (проекта) "Воронежский ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций", в ходе которой уполномоченным органом выявлено, что финансовые средства в размере 58 371 руб. 39 коп. израсходованы ответчиком после окончания реализации проекта.

Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 03.11.2015 N 46-52. Также из финансового отчета АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" по состоянию на 15.11.2015 следует, что денежные средства в размере 58 371 руб. 39 коп. израсходованы ответчиком 03.11.2015, то есть после окончания реализации проекта, что свидетельствует о нарушении п. 3.4.2 договора.

Довод ответчика о том, что 01.11.2015 являлся нерабочим днем и распоряжаться денежными средствами не представилось возможным, был обоснованно отклонен судом. Суд верно указал, что срок использования финансовых средств по договору приходится на нерабочий (выходной) день - 01.11.2015, следовательно, сроком использования финансовых средств по договору N 6 от 02.09.2014 считается первый рабочий день, следующий за ним - 02.11.2015. Однако денежные средства были использованы ответчиком 03.11.2015, т.е. за пределами установленного срока.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии в размере 58 371 руб. 39 коп. по договору N 6 от 02.09.2014. При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" средств, использованных не в соответствии с условиями договора, в размере 58 371 руб. 39 коп. удовлетворены судом на законных основаниях.

Довод заявителя жалобы о том, что использование средств за пределами установленного срока не является нарушением условий предоставления субсидии, является необоснованным.

Пунктом 8.6. Положения N 576 прямо предусмотрено, что субсидии, использованные в сроки, предусмотренные договорами о предоставлении субсидий, подлежат возврату в бюджет. Аналогичное правило содержится в п. 3.4.4 договора N 6 от 02.09.2014.

Также подлежат отклонению доводы заявителя жалобы о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из приведенных норм права следует, что основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности.

В настоящем случае субъектный состав спора соответствует требованиям ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом спор носит экономический характер. При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Воронежской области от 27 октября 2016 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу АНО "Центр социальных технологий "Взаимодействие" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с апелляционной жалобой заявителю была представлена отсрочка по уплате государственной пошлины, 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2016 по делу N А14-6175/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (ОГРН 1023602242773, ИНН 3664048598) - без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации "Центр социальных технологий "Взаимодействие" (ОГРН 1023602242773, ИНН 3664048598) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.С. Яковлев

Судьи

Е.Е. Алферова Н.П. Афонина