Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 11АП-18508/16

г. Самара

09 февраля 2017 г.

Дело N А65-17178/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Злобиным О.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" - представителей Нестеровой Л.М. (доверенность от 23.01.2017), Масловой Е.В. (доверенность от 23.01.2017),

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монолитстрой"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2016 года по делу N А65-17178/2016 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" (ОГРН 1031621005107, ИНН 1655070265), г.Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань

к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Авиастроительного и Ново-Савинского районов г.Казани, г.Казань,

о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" (далее - общество, ООО "Монолитстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений, о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани") в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:66 с "занимаемый индивидуальным жилым домом" на "жилая застройка" и обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" подготовить постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об установлении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка", обязать Исполнительный комитете муниципального образования г. Казани установить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка".

Определением от 01.08.2016 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Монолитстрой" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО "Монолитстрой" поддержали апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2017 объявлялся перерыв до 06.02.2017.

После перерыва судебное заседание продолжено 06.02.2017 в прежнем составе суда, при участии тех же представителей.

Арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителей ООО "Монолитстрой", проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Монолитстрой" является собственником жилого дома с кадастровым номером 16:50:110507:01578 площадью 48,30 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кемеровская, д.2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2008 серии 16-АА N 586904.

По договору аренды земельного участка N 17246 от 06.08.2014 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" предоставил ООО "Монолитстрой" земельный участок с кадастровым номером 16:50:110507:66 площадью 1319 кв.м занимаемый жилым домом по ул. Кемеровская, 2а.

По договору аренды земельного участка N 17814 от 13.08.2014 МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" предоставил ООО "Монолитстрой" земельный участок с кадастровым номером 16:50:110507:69 площадью 5764 кв.м для завершения строительства многоэтажного жилого дома по ул. Сибгата Хакима, 3.

В целях объединения земельных участков и обеспечения возможности строительства жилого дома в феврале 2016 ООО "Монолитстрой" обратилось в МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" с заявлением о приведении вида использования указанных земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) - жилая застройка (2.0) для последующего объединения указанных участков.

В ответ на указанное заявление МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" письмом от 16.03.2016 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:110507:66 предоставлен обществу по договору аренды земельного участка N 17246 от 06.08.2013 как собственнику расположенного на данном земельном участке жилого дома и решение вопросов об установлении вида разрешенного использования земельных участков предназначенных для предпринимательской деятельности (индивидуальные дома, дачные и садовые строения, гаражи), не входит в полномочия МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани".

Расценивая данное письмо как отказ в приведении вида использования указанных земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и, полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Из постановления главы администрации г. Казани от 10.10.2001 N 2163 следует, что ООО "Вертикаль" отведено во временное пользование на условиях аренды сроком на три года на период строительства земельный участок площадью 1,224 га для строительства группы жилых домов по ул. Рабочая со сносом жилых домов N 2, 2а по ул. Кемеровская, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ООО "Вертикаль" представлялся земельный участок для строительства группы жилых домов по ул. Рабочая со сносом жилых домов, в том числе N 2а по ул. Кемеровская.

Из материалов дела следует, что МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" распоряжением от 25.12.2006 разрешило ООО "Вертикаль" передачу прав и обязанностей по договору аренды от 04.05.206 N 11187 земельного участка 10920,0 кв.м с кадастровым номером 16:550:110507:0061, категория земель: земли поселений, находящегося по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Рабочая, предоставленному постановлением главы администрации г. Казани от 12.12.2005 N 3059 для завершения строительства многоэтажных жилых домов, ООО "Монолитстрой".

Решением Казанской городской думы от 14.09.2011 N 11-7 внесены изменения в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков кадастровый номер 16:50:110507:61 площадью 10920 кв.м, кадастровый номер 16:50:110507:66 площадью 1319 кв.м по ул. Рабочая в части увеличения зоны обслуживания населения (Д2) и увеличении зоны многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4).

Как следует из материалов дела, ООО "Монолитстрой" является владельцем двух смежных земельных участков: по ул. Сибгата Хакима, д. 3, площадью 5764 кв.м с видом разрешенного использования - для завершения строительства многоэтажных жилых домов (кадастровый номер 16:50:110507:69, зона Д2) и по ул. Кемеровская, д.2а, площадью 1319 кв.м с видом разрешенного использования - индивидуальный жилой дом (кадастровый номер 16:50:110507:66, зона Д2).

Оспариваемым сообщением об отказе от 22.06.2016 N 13 обществу МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" отказал в удовлетворении заявления на том основании, что решение вопросов об установлении вида разрешенного использования земельных участков предназначенных для предпринимательской деятельности (индивидуальные дома, дачные и садовые строения, гаражи), не входит в его полномочия.

Как следует из материалов дела, земельный участок под жилым домом N 2а по ул. Кемеровская представлялся для завершения строительства многоэтажных жилых домов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что индивидуальный жилой дом N 2а по ул. Кемеровская кадастровый номер 16:50:110507:1578 (кадастровый номер земельного участка 16:50:110507:66) отселен за счет средств общества и снят с кадастрового учета 11.10.2016.

В связи с этим ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для целей не связанных со строительством.

Из Положения о МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3 "О муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" следует, что к полномочиям комитета относятся, в частности, подготовка проектов муниципальных правовых актов об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, за исключением земельных участков в составе территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных, гаражно-строительных кооперативов, а также земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, не предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальные жилые дома, дачные и садовые строения, гаражи и т.п.) (3.1.24).

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и вступил в силу с 24.12.2014.

В соответствии с пунктами 11 -13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Указанные положения Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01.03.2015.

Соответственно, после 01.03.2015 для целей определения вида разрешенного использования земельных участков по заявлению землепользователя подлежит применению утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 2.0 Классификатора - к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования в том числе с кодом 2.1 - для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", выраженный в письме от 22.06.2016 N 13, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные, суд апелляционной инстанции считает неправильным вывод суда первой инстанции о том, что обращение общества по делу с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права общества апелляционный суд считает необходимым обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" подготовить постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об установлении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка" и Исполнительный комитете муниципального образования г. Казани установить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы относятся на МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани".

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб., уплаченная по платежному поручению N 99 от 01.12.2016, подлежит возврату из федерального бюджета ООО "Монолитстрой".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2016 года по делу N А65-17178/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:66 с "занимаемый индивидуальным жилым домом" на "жилая застройка".

Обязать муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подготовить постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани об установлении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка".

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани установить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер 16:50:110507:66 в соответствии с зонированием территории и Классификатором вида разрешенного использования земельных участков - "жилая застройка".

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" (ОГРН 1031621005107, ИНН 1655070265) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Монолитстрой" из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 01 декабря 2016 года N 99.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова