Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2017 г. N 16АП-5359/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 мая 2017 г. N Ф08-3151/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

06 февраля 2017 г.

Дело N А61-375/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы Северо-Осетинской таможни, индивидуального предпринимателя Баграта Гвичия и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2016 года по делу N А61-375/2016 (судья Сидакова З.К.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Баграта Гвичия (ИК 1065027026459) и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) (и/к 202458802),

к Северо-Осетинской таможне (ОГРН 1021500675371),

о признании незаконными решения и действий таможенного органа,

при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя Баграта Гвичия - Казакова И.В. по доверенности от 19.01.2017,

от Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) - Казакова И.В. по доверенности от 16.05.2016,

от Северо-Осетинской таможни - Гатеева В.М. по доверенности от 29.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Баграт Гвичия (далее - заявитель, предприниматель) и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) (далее - заявитель) обратились в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Северо-Осетинской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконными: решения таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо - Осетинской таможни, выраженное в форме уведомления от 19.11.2015 г. об отказе в выпуске транзитной декларации N 10803040/161115/0037915; действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Север - Осетинской таможни по произведению отбора проб и образцов по актам от 19.11.2015 N 10803040/191115/000001; действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Север - Осетинской таможни по произведению отбора проб и образцов по актам от 19.11.2015 N N 10803040/191115/000002; действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни, совершенные в период с 20.11.2015 по 15.02.2016, выразившиеся в отказах в приеме и регистрации транзитной декларации на товар - замороженная рыба (форель), общим весом 18244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 г. N 18668 в рамках контракта от 19.10.2015 г. N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 256.10.2015 г. N15/150810); действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни и Северо-Осетинской таможни, выразившиеся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 го инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2016 в удовлетворении требований заявителей в части признания незаконным действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни и Северо-Осетинской таможни, выразившихся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., отказано. В остальной части требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, таможня и заявители подали апелляционные жалобы.

Таможня просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителей и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении их требований. Жалоба обоснована тем, что выводы изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

Предприниматель и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) в своей апелляционной жалобе просят отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворений требования о признании незаконным действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни и Северо-Осетинской таможни, выразившихся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., в этой части принять новый судебный об удовлетворений этого требования, в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв, информация о перерыве опубликована на официальном сайте суда в сети интернет.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционных жалобах, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, апелляционная жалоба предпринимателя и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) удовлетворению, а апелляционная жалоба таможни отклонению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Seafood Group LTD (далее - поставщик, грузоотправитель) в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 в адрес ООО "Россторг" (ОГРН: 1097847319250) по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810 ввез на территорию РФ из Грузии товар - замороженную форель, общим весом 18 244,3 кг (далее - товар).

Транспортировку товара осуществлял предприниматель (далее - перевозчик) на транспортном средстве DAF г.н. GGS-103 / IK-777-A (далее - транспортное средство). CMR от 13.11.2015 N 18668.

15.11.2015 г. транспортное средство прибыло на таможенную территорию ЕАЭС.

15.11.2015 г. груз предъявлен к ветеринарному и фитосанитарному контролю. По результатам ветеринарно-санитарного досмотра установлено, что груз соответствует установленным требованиям. Проставлен штамп "Ветеринарный надзор. Ввоз разрешен", составлен акт ветеринарно-санитарного досмотра от 15.11.2015 N 649643.

15.11.2015 г. в целях отработки мер по минимизации риска с кодом 109 (таможенный досмотр товаров) на основании профиля риска N 13/10800/230915/53664 (1) в отношении товара таможенным постом МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни инициировано проведение таможенного досмотра.

15.11.2015 г. представителю перевозчика Баграту Гвичия вручено уведомление о проведении 16.11.2015 г. в 09:00 таможенного досмотра и требование о проведении операций в отношении товара и транспортных средства, в части представления грузовых мест для идентификации товаров, взвешивания, пересчета грузовых мести и т.п.

16.11.2015 г. должностными лицами таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни проведен таможенный досмотр товара по результатам которого составлен акт таможенного досмотра N 10803040/161115/000323. Нарушений таможенного законодательства ТС не выявлено.

16.11.2015 г. представитель перевозчика Баграт Гвичия подал на таможенный пост МАПП Верхний Ларс транспортные (перевозочные) документы для регистрации в качестве транзитной декларации, в соответствии с п. 2 ст. 182 ТК ТС и п. 2 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438 (далее - Порядок N 438).

16.11.2015 г. таможенный пост МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни после проверки представленных транспортных (перевозочных) документов и установления факта отсутствия оснований для отказа в регистрации транзитной декларации, поименованных в п. 9 Порядка N 438, осуществил регистрацию в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных документов), представленных представителем перевозчика, за N 10803040/161115/0037915, в соответствии с п.п. 5-7 Порядка, утверждённого N 438.

16.11.2015 г. в целях отработки мер по минимизации риска с кодом 109 (таможенный досмотр товаров) на основании профиля риска N 55/10000/110620008/00229 (8) в отношении товара таможенным постом МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни инициировано проведение таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр N 10803040/161115/000326).

17.11.2015 г. представителю перевозчика Баграту Гвичия вручено уведомление о проведении 17.11.2015 г. в 12:30 таможенного досмотра в зоне таможенного контроля Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни (адрес: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Иристонская 84).

При этом, товар не помещен под таможенную процедуру таможенный транзит, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 160 ТК ТС и перемещен таможенным органом в место проведения таможенного досмотра под таможенным наблюдением.

В период с 17.11.2015 г. по 19.11.2015 г. должностными лицами таможенного поста МАПП Верхний Ларс в ЗТК Владикавказского таможенного поста проведен таможенный досмотр товара по результатам которого составлен акт таможенного досмотра N 10803040/171115/000326. Нарушений таможенного законодательства ТС не выявлено.

19.11.2015 г. произведены отборы проб и образцов товара, по результатам которого составлено два акта N 10803040/191115/000001 и N 10803040/191115/000002.

В соответствии с актом отбора проб и образцов N 10803040/191115/000001 таможенным органом для проведения таможенных экспертизы отобрано 3 образца товара (рыбы) по 2 шутки.

О проведении отбора проб и образцов товара с составлением акта N 10803040/191115/000001 в акте таможенного досмотра N 10803040/171115/000326 сделана соответствующая отметка.

В соответствии с актом отбора проб и образцов N 10803040/191115/000002 таможенным органом для проведения таможенных экспертизы отобрано еще 3 образца товара (рыбы) по 2 шутки.

19.11.2015 г. таможенный пост МАПП Верхний Ларс в форме уведомления принял решение об отказе в выпуске транзитной декларации N 10803040/161115/0037915, на основании того, что в нарушение п. 6 ст. 180 ТК ТС перевозчик не представил таможенную декларацию в письменной форме.

20.11.2015 г. представителю перевозчика Баграту Гвичия вручено уведомление от 19.11.2015 г. и возвращены транспортные (перевозочные) документы, которые он предоставил в таможенный орган для помещения товара под таможенную процедуру "Таможенный транзит" для перемещения товара в Москву для осуществления его таможенной очистки.

В период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. почти три месяца товар вместе с транспортным средством DAF г.н. GGS-103 / IK-777-A находился на Владикавказском таможенном посту Северо- Осетинской таможни. Под таможенную процедуру и на временное хранение товар не помещался.

16.02.2016 г. таможенный пост МАПП Верхний Ларс удовлетворил заявление представителя перевозчика Баграта Гвичия на помещение товара под таможенную процедуру реэкспорт в соответствии с п. 1 ст. 163 ТК ТС, без представления таможенной декларации на товар, который после прибытия на таможенную территорию таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

16.02.2016 г. товар убыл с таможенной территории ТС.

Считая незаконными решение таможенного поста МАПП Верхний Ларс об отказе в выпуске транзитной декларации N 10803040/161115/0037915; действия таможни по отбору проб и образцов, оформленных актами N 10803040/191115/000001 и N 10803040/191115/000002, действия по приему и регистрации транзитных деклараций, представленных в таможню и на его таможенные посты в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. и действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс и таможни, выразившиеся в задержании товара на период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., заявители обратились в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, обоснованно удовлетворил требования заявителя в части в связи со следующим.

Пунктом 2 ст. 182 ТК ТС установлено, что в качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие следующие сведения о (об): отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; стране отправления, стране назначения товаров; декларанте; перевозчике; транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары; наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков; весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; количестве грузовых мест; пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов; планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Требовать от декларанта представления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 3 ст. 182 ТК ТС таможенный орган не вправе.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита установлены ст. 216 ТК ТС.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий: товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории; в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов; в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия; представлена транзитная декларация; в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со ст. 217 настоящего Кодекса; обеспечена идентификация товаров в соответствии со ст. 109 настоящего Кодекса; транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Пункт 5 ст. 160 ТК ТС установлено, что доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита

В соответствии с п. 1 ст. 144 ТК ТС должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза. Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Пунктом 7 ст. 138 ТК ТС установлено, что таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

В соответствии с п. 2 ст. 144 ТК ТС пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

В случаях, если таможенным органом отправления будет установлено не соблюдение заявленных сведений в транзитной декларации условиям, установленных п. 1 ст. 195 и ст. 216 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенный орган в соответствии с п. 15 Порядка N 438, отказывает в выпуске товаров.

При этом должностное лицо таможенного органа отправления выполняет следующие действия: вносит в журнал регистрации транзитных деклараций в таможенном органе отправления запись: "Отказ в выпуске", а также дату и время принятия решения об отказе в выпуске товаров; вносит запись "Отказано в выпуске товаров по причине ____________" в транзитную декларацию, которую заверяет подписью и оттиском личной номерной печати (при использовании книжки МДП указанная запись вносится в графу "Для официального пользования" отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП, при этом данные отрывные листы перечеркиваются); изготавливает копию заполненного листа транзитной декларации либо транспортных (перевозочных) документов (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов), либо отрывного листа N 1 книжки МДП, либо листа "Transit" карнета АТА, а также иных документов, прилагаемых к транзитной декларации; уведомляет лицо, подавшее транзитную декларацию, о принятии решения об отказе в выпуске путем вручения ему транзитной декларации, книжки МДП либо карнета АТА.

В соответствии с п. 5 Порядка N 438, регистрация транзитной декларации является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа отправления.

Таможенный орган регистрирует транзитную декларацию в срок не более двух часов с момента ее подачи (п. 6 Порядка N 438).

Пунктом 9 Порядка N 438, установлено, что таможенный орган отправления отказывает в регистрации транзитной декларации в следующих случаях: транзитная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать транзитные декларации; транзитная декларация подана не уполномоченным лицом; в транзитной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные ст. 182 Таможенного кодекса Таможенного союза; транзитная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Пункты 9 и 10 Порядка N 438, в своей совокупности накладываю на таможенные органы обязанность по проведению форматно-логического контроля в отношении подаваемых транспортных (перевозочных) документов до их регистрации в качестве транзитных декларации.

В случае, если транзитная декларация подана в таможенный органа с соблюдением установленного порядка по надлежащей форме таможенный орган регистрирует декларацию и присваивает ей регистрационный номер, в соответствии с п. 7 Порядка N 438, о чем свидетельствует проставление регистрационного номера на транзитной декларации.

Согласно п. 12 Порядка N 438, таможенный орган отправления осуществляет выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита после регистрации транзитной декларации и предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 195 и ст. 216 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Системное толкование Порядка N 438, позволяет сделать вывод, что при предъявлении в таможенный орган любых документов в качестве транзитной декларации таможенный орган отправления должен принять соответствующие документы и либо зарегистрировать их в соответствии с п.п. 5-7 Порядка, либо отказать в регистрации в соответствии с п.п. 9-10 Порядка.

Порядок отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, установлен приказом ФТС России от 20.11.2014 N 2264 (далее - Порядок N 2264).

В соответствии с п. 4 Порядка N 2264, отбор проб (образцов) товаров осуществляется на основании вынесенного должностным лицом таможенного органа решения о назначении таможенной экспертизы.

Пробы (образцы) товаров отбираются не позднее 5 рабочих дней со дня уведомления таможенным органом декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей о назначении таможенной экспертизы.

Пунктом 8 Порядка N 2264, установлено, что минимальное количество проб (образцов) товаров (в массе, объеме, штуках) указано в сведениях о минимальном количестве проб (образцов) товаров, обеспечивающем возможность их исследования (приложение N 1 к Порядку).

Пункт 38 Приложения N 1 к Порядку N 2264, отбор товара "рыба свежая и охлажденная, мороженная, сушеная, соленая, копченая, филе рыбное, ракообразные, моллюски, водные беспозвоночные, не расфасованные для розничной продажи" осуществляется в количестве: 3 образца по 1 блоку, каждый весом не менее 1 кг и образец упаковки или ярлыка.

Пунктом 2.1.4 Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 23.04.2014 г. N 767 установлено, что в случае недостаточности оснащенности места для проведения таможенного досмотра в требовании о предъявлении товаров дополнительно указывается перечень зон таможенного контроля, где может быть проведен таможенный досмотр.

В тоже время, данный пункт не содержит полномочий таможенного органа на перемещение товара в указанное место для проведения таможенного досмотра под таможенным наблюдением (на что безосновательно ссылались представители СОТ в рамках настоящего дела).

Как следует из материалов дела, 16.11.2015 г. при помещении товара под таможенную процедуру таможенный транзит представитель перевозчика Баграт Гвичия представил полный комплект транспортных (перевозочных) документов.

Регистрации предоставленного комплекта документов в качестве транзитной декларации за N 10803040/161115/0037915 свидетельствует о том, что транзитная декларация подана в надлежащем виде по установленной форме с приложением всех требуемых документов, содержащих необходимые сведения для помещения товара под таможенный транзит.

16.11.2015 г. при регистрации документов, представленных Багратом Гвичия, в качестве транзитной декларации N 10803040/161115/0037915, таможенный орган подтвердил соответствие представленных документов требованиям, установленным таможенным законодательством ТС.

С учетом того, что представителем перевозчика Багратом Гвичия соблюдены все условия, предусмотренные п. 1 ст. 195 и ст. 216 ТК ТС, а в результате проведения таможенного контроля таможней нарушений таможенного законодательства ТС установлено не было, оснований для отказа выпуска транзитной декларации N 10803040/161115/0037915 у таможенного поста МАПП Верхний Ларс не имелось.

Исходя из материалов дела, таможенный орган не дал перевозчику осуществить доставку товара в место проведения таможенного досмотра под таможенным транзитом, а доставил его на Владикавказский таможенный пост СОТ под таможенным наблюдением.

Таможенным органом не представлено доказательств уведомления заявителей о назначении таможенной экспертизы, для которых производились отборы проб и образцов товара, оформленных актами от 19.11.2015 N 10803040/191115/000001 и N 10803040/191115/000002.

Как следует из актов отбора проб и образцов N 10803040/191115/000001 и N 10803040/191115/000002 таможенный орган отобрал в каждом случае по 3 образца по 2 шт. товара форель размерного ряда 2,7-3,6 кг/шт.

Доводов, обосновывающих отбор проб и образцов товара по акту N 10803040/191115/000001 в двойном объеме и проведение второго отбора проб и образцов, оформленного актом N 10803040/191115/000002, в материалы дела не представлено.

Заявители в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. регулярно обращались на таможенные посты Северо-Осетинской таможни и непосредственно в таможню с документами в качестве транзитных деклараций для помещения товара под таможенную процедуру таможенный транзит или для перемещения в зоны действия иных таможенных органов для осуществления последующего выпуска товара для внутреннего потребления, или для перемещения товара с таможенного поста Владикавказский на таможенный пост МАПП Верхний Ларс для реэкспорта товара.

Однако таможенными органами таможни в принятии предоставляемых документов заявителями отказывалось без проставления соответствующих отметок, что подтверждается материалами дела.

Как указано выше, отказ в выпуске груза по таможенной декларации совершен в форме, исключающей устранение несущественного нарушения, что косвенно подтверждает заявление об уклонении таможенного органа от регистрации подаваемых декларантом документов.

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля уполномоченный по прав предпринимателей РСО-Алания Медоев Т.С. подтвердил, что Гвичия Б. обращался к нему, в том числе, заявляя об уклонении таможенного органа от регистрации документов.

Наличие в действиях сотрудников таможни нарушений таможенного законодательства также подтверждается решением заместителя транспортного прокурора Владикавказской транспортной прокуратуры от 03.03.2016 N 22ж-2016/354 (т. 1 л.д. 125).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования заявителей о признании незаконным решения таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни, выраженное в форме уведомления от 19.11.2015 г. об отказе в выпуске транзитной декларации N 10803040/161115/0037915; о признании незаконными действия таможни по отбору проб и образцов, оформленных актами N 10803040/191115/000001 и N 10803040/191115/000002; о признании незаконным действия по уклонению от приема и регистрации транзитных деклараций, представленных в таможню и на его таможенные посты в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, отказывая заявителям в удовлетворении требований в части признания незаконными действий таможенного органа по удержанию товара, суд первой инстанции не учел следующего.

Пункт 5 ст. 160 ТК ТС установлено, что доставка товаров из места прибытия в определенное таможенным органом место, если такие товары в месте прибытия не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Пунктом 2.1.4 Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 23.04.2014 г. N 767 установлено, что в случае недостаточности оснащенности места для проведения таможенного досмотра в требовании о предъявлении товаров дополнительно указывается перечень зон таможенного контроля, где может быть проведен таможенный досмотр.

Пункт 3 Приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688 устанавливает, что в случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лииом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.

При этом п. 4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении, утвержденной приказом ФТС России от 26.05.2011 N 1067 указывает на то, что именно должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска, осуществляют контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещения их в зоне таможенного контроля.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 31.07.2015 N 774 установлено, что запрещенная к ввозу продукция, включенная в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778, подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

Как видно из материалов дела, 17.11.2015 г., Баграту Гвичия вручено уведомление о проведении таможенного досмотра. В соответствии с данным уведомлением таможенный досмотр должен состоятся на Владикавказском таможенном посту СОТ (т.е. в зоне деятельности иного таможенного органа).

В тоже время, пункт 2.1.4 Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 23 апреля 2014 г. N 767 не содержит полномочий таможенного органа на перемещение товара в указанное место для проведения таможенного досмотра под таможенным наблюдением (на что безосновательно ссылались представители СОТ в рамках настоящего дела).

Таможенный орган не дал перевозчику осуществить доставку товара в место проведения таможенного досмотра под таможенным транзитом, а фактически задержал товар и доставил его на Владикавказский таможенный пост СОТ под таможенным наблюдением.

С учетом незаконности доставки товара на Владикавказский таможенный пост, вывоз товара из зоны деятельности указанного поста без таможенного наблюдения был невозможен.

Реэкспорт товара осуществлён только после того, как СОТ дозволила перевозчику сделать это и доставило товар в место убытия товара, где перевозчик смог подать заявление.

19.11.2015 г. вынесено решение об отказе в помещении товара под таможенную процедуру таможенный транзит.

В тоже время, таможенный орган в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., не требовал от заявителей помещения товара на временное хранение или под любую иную таможенную процедуру, кроме того не давал перевозчику и собственнику товара совершить действия по его помещению под таможенные процедуру таможенный транзит или реэкспорт.

При этом, длительное нахождение товара на таможенной территории ТС с ведома таможенного органа и без помещения под какую-либо таможенную процедуру допустимо лишь в одном случае - при задержании товара.

Следовательно, действия таможенных органов необходимо характеризовать как задержание товара с нарушением установленного порядка задержания товаров.

Кроме того, в отношении товара - замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) таможней проводились проверочные мероприятия по установлению того, относится ли данный товар к запрещенной к ввозу продукции, включенной в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778.

Если бы по результатам проверки СОТ было бы установлено, что товар замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) является запрещенным к ввозу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778, то данный товар подлежал бы уничтожению.

Данное обстоятельство также подтверждает тот факт, что таможенный орган осуществил задержание товара на период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. для проведения проверки товара на предмет является ли он запрещенным к ввозу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт задержания таможней товара.

Задержание товара произведено без соблюдения процессуального порядка задержания, при этом нарушение указанного порядка не свидетельствует о том, что задержание не проводилось.

Вывод суда первой инстанции о том, что в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. таможенный орган не требовал от заявителей помещения товара на временное хранение или под любую иную таможенную процедуру, в связи с чем не было фактического задержания товара, подлежит отклонению, так как указанный факт лишь свидетельствует о нарушении таможней процедуры задержания, тогда как материалами дела подтверждается факт задержания товара.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителей о признании незаконным действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни и таможни, выразившихся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., подлежат удовлетворению, следовательно, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, а апелляционная жалоба предпринимателя и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.10.2016 года по делу N А61-375/2016 в части отказа в признании незаконным действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо-Осетинской таможни и Северо-Осетинской таможни, выразившихся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г., отменить, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баграта Гвичия и Сифуд групп ЛТД (Seafood Group LTD) удовлетворить.

Принять по делу в отмененной части новый судебный акт.

Действия таможенного поста МАПП Верхний Ларс Северо- Осетинской таможни и Северо-Осетинской таможни, выразившихся в задержании товара замороженная рыба (форель), общим весом 18 244,3 кг, (отгруженных по CMR от 13.11.2015 N 18668, в рамках контракта от 19.10.2015 N RST-SEA-20151910 по инвойсу от 25.10.2015 N 15/150810) в период с 20.11.2015 г. по 15.02.2016 г. признать незаконными.

В удовлетворении апелляционной жалобы Северо-Осетинской таможни (ОГРН 1021500675371), отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников