Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2017 г. N 01АП-8184/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 апреля 2017 г. N Ф01-1179/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

06 февраля 2017 г.

Дело N А79-4658/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Большаковой О.А., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2016 по делу N А79-4658/2016, принятое судьей Цветковой С.А.,

по иску Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул.К. Иванова, д. 84, ОГРН 1022101283951, ИНН 2129008793, к обществу с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов", Лукояновский р-н, с.Малая Поляна, Нижегородская обл., ул.Заречная, д.

145, ОГРН 1085221000590, ИНН 5221005870, третьи лица - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация Аликовского района Чувашской Республики, администрация Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, администрация Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики,

об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов,

при участии: от ответчика (заявителя) - Задерновского В.П. по доверенности 01.06.2016 (сроком действия до 31.12.2017);

от истца - Ивановой В.Н. по доверенности N 8 от 17.11.2016 (сроком действия 1 год), Семеновой И.А. по доверенности N 10 от 22.12.2016 (сроком действия 1 год),

в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов", в котором просил:

1.Изъять у ответчика следующие земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 (52.52 га), 21:07:190104:21 (28,28 га), 21:07:190104:22 (40,4 га), 21:07:181101:121 (104 га), 21:07:181101:118 (34,34 га), 21:07:181101:119 (16,16 га), 21:07:181101:120 (24,24 га), 21:07:200801:53 (114,4 га), 21:07:200801:44 (22,22 га), 21:07:200801:50 (58,58 га), 21:07:200801:55 (45,76 га), 21:07:200801:51 (47,84 га), 21:07:200801:47 (30,3 га), 21:07:200801:48 (64,64 га), 21:07:200801:43 (90,9 га), 21:07:200801:45 (32,32 га), 21:07:200801:46 (58,58 га), находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 (78,8 га), 21:07:190401:85 (17,73

га), 21:07:170901:82 (25,61 га), 21:07:170901:81 (7,88 га), 21:07:060501:229 (33.49 га), 21:07:060501:232 (9,85 га), 21:07:060501:230 (11,82 га), 21:07:060501:231 (29,52 га), 21:07:171701:61(3,94 га), 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

2. Прекратить право собственности ответчика на следующие земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 (52.52 га), 21:07:190104:21 (28,28 га), 21:07:190104:22 (40,4 га), 21:07:181101:121 (104 га), 21:07:181101:118 (34,34 га). 21:07:181101:119 (16,16 га). 21:07:181101:120 (24,24 га). 21:07:200801:53

(114,4 га). 21:07:200801:44 (22,22 га). 21:07:200801:50 (58,58 га). 21:07:200801:55 (45,76 га). 21:07:200801:51 (47,84 га). 21:07:200801:47 (30,3 га). 21:07:200801:48 (64,64 га). 21:07:200801:43 (90,9 га), 21:07:200801:45 (32,32 га), 21:07:200801:46 (58,58 га), находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 (78,8 га), 21:07:190401:85 (17,73 га), 21:07:170901:82 (25,61 га), 21:07:170901:81 (7,88 га), 21:07:060501:229 (33.49 га), 21:07:060501:232 (9,85 га), 21:07:060501:230 (11,82 га), 21:07:060501:231 (29,52 га), 21:07:171701:61(3,94 га), 21:07:190104:25 (7,14 га). 21:07:190104:26 (0,84 га), находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

3. Обязать истца продать с публичных торгов следующие земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 (52.52 га), 21:07:190104:21 (28,28 га), 21:07:190104:22 (40,4 га), 21:07:181101:121 (104 га), 21:07:181101:118 (34,34 га). 21:07:181101:119 (16,16 га). 21:07:181101:120 (24,24 га). 21:07:200801:53

(114,4 га). 21:07:200801:44 (22,22 га). 21:07:200801:50 (58,58 га). 21:07:200801:55 (45,76 га). 21:07:200801:51 (47,84 га). 21:07:200801:47 (30,3 га). 21:07:200801:48 (64,64 га). 21:07:200801:43 (90,9 га), 21:07:200801:45 (32,32 га), 21:07:200801:46 (58,58 га), находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 (78,8 га), 21:07:190401:85 (17,73 га), 21:07:170901:82 (25,61 га), 21:07:170901:81 (7,88 га), 21:07:060501:229 (33.49 га), 21:07:060501:232 (9,85 га), 21:07:060501:230 (11,82 га), 21:07:060501:231 (29,52 га), 21:07:171701:61(3,94 га), 21:07:190104:25 (7,14 га). 21:07:190104:26 (0,84 га), находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

4.Обзать истца выплатить ответчику средства, вырученные от продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 (52.52 га), 21:07:190104:21 (28,28 га), 21:07:190104:22 (40,4 га), 21:07:181101:121 (104 га), 21:07:181101:118

(34,34 га). 21:07:181101:119 (16,16 га). 21:07:181101:120 (24,24 га). 21:07:200801:53 (114,4 га). 21:07:200801:44 (22,22 га). 21:07:200801:50 (58,58 га). 21:07:200801:55 (45,76 га). 21:07:200801:51 (47,84 га). 21:07:200801:47 (30,3 га). 21:07:200801:48 (64,64 га). 21:07:200801:43 (90,9 га), 21:07:200801:45 (32,32 га), 21:07:200801:46 (58,58 га), находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 (78,8 га), 21:07:190401:85 (17,73 га), 21:07:170901:82 (25,61 га), 21:07:170901:81 (7,88 га), 21:07:060501:229 (33.49 га), 21:07:060501:232 (9,85 га), 21:07:060501:230 (11,82 га), 21:07:060501:231 (29,52 га), 21:07:171701:61 (3,94 га), 21:07:190104:25 (7,14 га). 21:07:190104:26 (0,84 га), находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", если таковые действия были проведены.

5.Определить способ определения начальной цены земельных участков из

земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 (52.52 га), 21:07:190104:21 (28,28 га), 21:07:190104:22 (40,4 га), 21:07:181101:121 (104 га), 21:07:181101:118 (34,34 га), 21:07:181101:119 (16,16 га). 21:07:181101:120 (24,24 га). 21:07:200801:53 (114,4 га). 21:07:200801:44 (22,22 га). 21:07:200801:50 (58,58 га). 21:07:200801:55 (45,76 га), 21:07:200801:51 (47,84 га), 21:07:200801:47 (30,3 га), 21:07:200801:48 (64,64 га), 21:07:200801:43 (90,9 га), 21:07:200801:45 (32,32 га), 21:07:200801:46 (58,58 га), находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 (78,8 га), 21:07:190401:85 (17,73

га), 21:07:170901:82 (25,61 га), 21:07:170901:81 (7,88 га), 21:07:060501:229 (33.49 га), 21:07:060501:232 (9,85 га), 21:07:060501:230 (11,82 га), 21:07:060501:231 (29,52 га), 21:07:171701:61(3,94 га), 21:07:190104:25 (7,14 га). 21:07:190104:26 (0,84 га), находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, в виде рыночной стоимости земельных участков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Исковые требования основаны на статьях 1, 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), статьях 7, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы неиспользованием ответчиком земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом N 101-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация Аликовского района Чувашской Республики, администрация Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, администрация Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Решением от 16.09.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил частично, изъял у общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 площадью 52.52 га, 21:07:190104:21 площадью 28,28 га, 21:07:190104:22 площадью 40,4 га, 21:07:181101:121 площадью 104 га, 21:07:181101:118 площадью 34,34 га, 21:07:181101:119 площадью 16,16 га, 21:07:181101:120 площадью 24,24 га, 21:07:200801:53 площадью 114,4 га, 21:07:200801:44 площадью 22,22 га, 21:07:200801:50 площадью 58,58 га, 21:07:200801:55 площадью 45,76 га, 21:07:200801:51 площадью 47,84 га, 21:07:200801:47 площадью 30,3 га, 21:07:200801:48 площадью 64,64 га, 21:07:200801:43 площадью 90,9 га, 21:07:200801:45 площадью 32,32 га, 21:07:200801:46 площадью 58,58 га, находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 площадью 78,8 га, 21:07:190401:85 площадью 17,73 га, 21:07:170901:82 площадью 25,61 га, 21:07:170901:81 площадью 7,88 га, 21:07:060501:229 площадью 33.49 га, 21:07:060501:232 площадью 9,85 га, 21:07:060501:230 площадью 11,82 га, 21:07:060501:231 площадью 29,52 га, 21:07:171701:61 площадью 3,94 га, 21:07:190104:25 площадью 7,14 га, 21:07:190104:26 площадью 0,84 га, находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики. Земельные участки реализовать путем продажи с публичных торгов. Определить способ определения начальной цены земельных участков в виде рыночной стоимости земельных участков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в остальной части в иске отказал.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Плодородие-Лукоянов" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которых просит решение отменить.

Заявитель указывает на несоблюдение истцом обязательной досудебной процедуры по изъятию земельного участка, он не получал предупреждения или предписания с установленным сроком для устранения правонарушения.

Ссылается на несоблюдение порядка взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, предусмотренные законом документы истцом в адрес Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики направлены не были.

Полагает, что постановление Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 11.03.2015 N 05/03 и иные представленные истцом документы не могут служить доказательствами факта неиспользования земельных участков для сельскохозяйственной деятельности.

Считает, что судом неверно установлен способ определения цены изъятых земельных участков, цена подлежит установлению, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции было рассмотрено и отклонено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий кадастровых справок о кадастровой стоимости объекта недвижимости (протокол судебного заседания от 30.01.2017).

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определениями суда от 05.12.2016, от 09.01.2017.

Определением от 09.01.2017 произведена замена истца - Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям на Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (ОГРН 1032129000375).

От Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики поступило заявление об отказе от исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку частичный отказ Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики не противоречит закону и не нарушает права других лиц, данный отказ принят судом апелляционной инстанции.

В связи с отказом истца от иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, и принятием данного отказа судом апелляционной инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части изъятия у общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов" и реализации путем продажи с публичных торгов земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, подлежит прекращению, а решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2016 - отмене в этой части.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в остальной части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик является собственником спорных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства на основании договоров купли-продажи от 14.03.2011 (выписки из Единого государственного реестра прав

на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.10.2014 (т. 1, л.д. 110-120, т. 2, л.д. 109-136)).

На основании письма администрации Аликовского района Чувашской Республики от 11.07.2013 N 1547 (т. 1, л.д. 14) Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике в рамках проверки на предмет соблюдения земельного законодательства в части использования земельного участка составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий: N 1 от 07.08.2013 земельных участков 21, 22, 24, 28 в кадастровом квартале 21:07:190104, N 2 от 07.08.2013 земельных участков 53, 118-121 в кадастровом квартале 21:07:181101, N 3 от 07.08.2013 земельных участков 43-48, 50, 51, 55 в кадастровом квартале 21:07:200801, N 4 от 07.08.2013 земельных участков 81, 82 в кадастровом квартале 21:07:170901, N 5 от 07.08.2013 земельного участка 85 в кадастровом квартале 21:07:190401, N 6 от 07.08.2013 земельных участков 229-232 в кадастровых кварталах 21:07:060501, N 7 от 07.08.2013 земельного участка 61 в кадастровом квартале 21:07:171701, установлено, что посев сельскохозяйственных культур не производится, агротехнические мероприятия по обработке земель и борьбе с сорняками не ведутся, поверхность земли естественно задернована, сельскохозяйственное производство не осуществляется с момента оформления земельных участков в собственность.

В связи с выявленными нарушениями постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашкой Республике N 05/125 от 19.08.2013 ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 45 000 руб. Сумма штрафа перечислена Обществом платежным поручением от 18.10.2013.

Кроме того, ответчику выдано предписание N 05/168 от 19.08.2013 об

устранении нарушений законодательства.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных на основании распоряжения от 28.07.2014 N 05/362, согласно акту проверки от 01.08.2014 установлено, что выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Лукояновского района Нижегородской области от 18.09.2014 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением судьи Лукояновского районного суда Нижегородской области от 18.11.2014 жалоба ответчика на постановление мирового судьи от 18.09.2014 оставлена без удовлетворения.

18.12.2014 Управление Россельхознадзора по Чувашкой Республике вновь выдало Обществу предписание об устранении нарушений обязательных требований в сфере земельных отношений.

В последующем в ходе контрольных мероприятий, проведенных на основании распоряжения от 24.07.2015 N 05/362, согласно акту проверки от

17.08.2015 установлено, что выявленные нарушения ответчиком также не

устранены.

Постановлением от 01.10.2015 и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Лукояновского района Нижегородской области Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 76-78), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в связи с невыполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное постановление оставлено без изменения решением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 15.12.2015 по жалобе ответчика.

На основании информации глав сельских поселений о неиспользовании ответчиком земельных участков органами прокуратуры проведена проверка с участием глав Питишевского и Крымзарайкинского сельских поселений, представителей администрации Аликовского района, Управления Росреестра по Чувашской Республике и Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области.

В соответствии с оформленной по результатам проверки справкой от

19.12.2014 все принадлежащие ответчику спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на участках не осуществляются работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводится сенокошение и выпас скота более 3 лет, с 2011 года, со дня государственной регистрации права собственности, содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100% площади, земельные участки задернованы и закочкарены. На всей площади земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:24, 21:07:190104:28, 21:07:181101:118, 21:07:181101:119, 21:07:181101:120 произрастает древесная кустарниковая растительность, клен американский, осина, ива, при срезе стволов осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений, залесенность (закустаренность) составляет на пашне свыше 15% площади, на иных видах сельскохозяйственных угодий - свыше 30%, сакочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20% площади участка.

Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике N 05/03 от 11.03.2015 по делу об административном правонарушении, возбужденном постановлением прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 12.02.2015, Общество привлечено к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 700 000 руб. за неиспользование земельных участков из земель сельхозназначения с момента приобретения их в собственность, то есть с 2011 года.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики по делу N 12-10/2015 от 05.06.2015, оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 11.08.2015, размер штрафа был снижен до 662 509 руб., в остальной части постановлением по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, судами установлено неиспользование Обществом земельных участков в течение более трех лет, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 366 от 14.10.2015, Комитет исполняет функции уполномоченного органа по обращению в суд с заявлением о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника и о его продаже с публичных торгов в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня

возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Указывая на неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение более трех лет, истец обратился с требованием по настоящему делу.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

На момент выявления допущенных Обществом нарушений использования земельных участков и обращения Комитета в арбитражный суд с требованием по настоящему делу, до 04.07.2016 действовала редакция пунктов 4 и 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ в соответствии с которой предусматривалось изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения принудительно у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным

производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Изъятие производится при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего использования земельных участков обществом.

Данный факт также подтверждается актами осмотра от 10.06.2016 с участием представителей сторон, прокурора района, администрации Аликовского района Чувашской Республики, ФГБУ "Россельхозцентр" (т. 3, л.д. 17-30), заключением ФГБУ "Россельхозцентр" от 10.06.2016 (т. 3, л.д. 39), актами осмотра Управления.Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 08.09.2016. Решениями Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-8949/2014 от 02.04.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015, и по делу N А79-9312/2015 от 30.11.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016, по заявлениям Общества об оспаривании решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Чувашской Республике, установлено, что Обществом принадлежащие ему земельные участки на территории Питишевского и Крымзарайкинского сельских поселений Аликовского района Чувашской Республики в 2013-2014 годах для сельскохозяйственного производства не использованы, в связи с чем налоговым органом для определения налоговых обязательств по уплате земельного налога в отношении 25 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых для сельскохозяйственного производства, применена ставка 1,5%.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности факта ненадлежащего использования земельных участков после назначения административного наказания.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательств обратного не представлено. Представленные им акты осмотра земельных участков от 06.07.2016 с участием глав сельских поселений (т. 3, л.д. 63-64), справка о затратах Общества по обработке почвы в 2016 году не подтверждают устранения выявленных нарушений, в актах отсутствуют сведения о конкретных устраненных нарушениях и принятых обществом мерах, справки составлены ответчиком в одностороннем порядке.

В связи с этим, а также учитывая тот факт, что доказательств надлежащего устранения допущенных нарушений до настоящего времени ответчиком не представлено, требование истца об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 21:07:190104:28 площадью 52.52 га, 21:07:190104:21 площадью 28,28 га, 21:07:190104:22 площадью 40,4 га, 21:07:181101:121 площадью 104 га, 21:07:181101:118 площадью 34,34 га, 21:07:181101:119 площадью 16,16 га, 21:07:181101:120 площадью 24,24 га, 21:07:200801:53 площадью 114,4 га, 21:07:200801:44 площадью 22,22 га, 21:07:200801:50 площадью 58,58 га, 21:07:200801:55 площадью 45,76 га, 21:07:200801:51 площадью 47,84 га, 21:07:200801:47 площадью 30,3 га, 21:07:200801:48 площадью 64,64 га, 21:07:200801:43 площадью 90,9 га, 21:07:200801:45 площадью 32,32 га, 21:07:200801:46 площадью 58,58 га, находящиеся в границах Питишевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики; с кадастровыми номерами 21:07:190104:24 площадью 78,8 га, 21:07:190401:85 площадью 17,73 га, 21:07:170901:82 площадью 25,61 га, 21:07:170901:81 площадью 7,88 га, 21:07:060501:229 площадью 33.49 га, 21:07:060501:232 площадью 9,85 га, 21:07:060501:230 площадью 11,82 га, 21:07:060501:231 площадью 29,52 га, 21:07:171701:61 площадью 3,94 га, находящиеся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, является обоснованным и правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, от истца поступил отказ от исковых требований.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ

начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены, следовательно, судом первой инстанции правомерно установлена начальная цена земельных участков в виде рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ ответчик был привлечен лишь в 2015 году и при отсутствии одновременной выдачи предписания об устранении нарушений судом отклоняются.

Случаи, когда допускается принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, по сути представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена как статьей 8.8 КоАП РФ, так и статьей 8.7 КоАП РФ. Соответственно совершение правообладателем земельного участка любого из указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона N 101-ФЗ.

При этом данная норма не содержит указания на то, что лицо, совершившее административное правонарушение в области земельного законодательства, должно быть привлечено к административной ответственности по какой-либо конкретной статье.

Из материалов дела усматривается, что с августа 2013 года ответчик привлекался к административной ответственности в связи с неиспользованием спорных земельных участков по целевому назначению.

При этом в отношении ответчика были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, которые исполнены не были.

В связи с этим исковые требования были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску подлежат перераспределению пропорционально удовлетворенным требованиям, государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдает арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от исковых требований в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2016 по делу N А79-4658/2016 в части изъятия у общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов" и реализации путем продажи с публичных торгов земельных участков с кадастровыми номерами 21:07:190104:25 (7,14 га), 21:07:190104:26 (0,84 га), находящихся в границах Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.09.2016 по делу N А79-4658/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-Лукоянов" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Плодородие-

Лукоянов" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 156 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

О.А. Большакова Н.В. Устинова