Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2017 г. N 07АП-328/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 июня 2017 г. N Ф04-1513/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

10 февраля 2017 г.

Дело N А27-12703/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Дорошкевич Е.М. по доверенности от 01.02.2016 (до 31.12.2017)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кокорина Ильи Леонидовича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 ноября 2016 года по делу N А27-12703/2016 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кокорина Ильи Леонидовича (ИНН 420515447202, ОГРНИП 304420528000282), г. Кемерово

к Администрации города Кемерово

о признании незаконным отказа в подготовке проекта планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кокорин Илья Леонидович (далее - ИП Кокорин И.Л., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (в редакции заявления об уточнении требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании незаконным отказа Администрации города Кемерово (далее - Администрация, заинтересованное лицо) оформленного письмом от 13.05.2016 N 06-02-01/1186, в подготовке проекта планировки территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово, с утверждением в составе данного проекта красных линий, предусматривающих отнесение к территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201 и обязании Администрации города Кемерово обеспечить подготовку и утверждение проекта планировки территории микрорайона, включающего чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий, предусматривающих отнесение к территории микрорайона N14 Ленинского района города Кемерово земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201 и отделяющих земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:201 от территории общего пользования, в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с принятием решения о подготовке проекта планировки территории и подготовкой проекта планировки территории в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения арбитражного суда по результатам рассмотрения настоящего заявления.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2016 требования индивидуального предприниматель Кокорина Ильи Леонидовича оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИП Кокорин И.Л., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Администрация в представленных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ИП Кокорин И.Л., является собственником объекта недвижимости - отдельно стоящего здания общественного туалета, общей площадью 119, 4 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, пр.Ленина, 116, на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201004:201, площадью 1144,4 кв. м. (свидетельство от 13.07.2011).

Земельный участок используется предпринимателем на основании соглашения от 01.09.2011 о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.01.2007 N 07-0040, заключенному между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и обществом с ограниченной ответственностью "Кора".

В целях реализации, в дальнейшем, права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201, предприниматель 28.10.2015 обратился в Администрацию с запросом о предоставлении правового акта об утверждении проекта планировки территории микрорайона N 14 Ленинского района г. Кемерово, с чертежом (чертежами) планировки территории, на котором отображены красные линии.

Администрацией за N 06-02-09-01/3189 от 20.11.2015 направлены в адрес предпринимателя документы.

Установив, из представленных документов, что спорный земельный участок, вынесен за пределы микрорайона N 14 города Кемерово, а именно за пределы, установленных проектом межевания, отделяющих микрорайон от улицы Волгоградская, предприниматель Кокорин И.Л. 16.12.2015 обратился в Администрацию с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении проекта планировки территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово, об утверждении в составе данного проекта красных линий, предусматривающих отнесение к территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201.

Администрацией 11.01.2016 за N 06-02-05-01/2-1 предпринимателю в удовлетворении заявления отказано по мотиву того, что на основании проекта застройки микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово, в установленном законом порядке разработан и утвержден распоряжением Администрации г. Кемерово от 30.12.2010 N 6119 проект межевания территории микрорайона N 14 Ленинского района города, и на то, что объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201 (выстроенный в 1980 г.), проектом застройки микрорайона 14, предусмотрен не был, с указанием об отсутствии правовых оснований для подготовки и утверждения проекта планировки территории указанного микрорайона в части утверждения красных линий с целью отнесения к территории микрорайона земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201, отказ не обжалован.

22.04.2016 ИП Кокорин И.Л. повторно обратился в Администрацию с заявлением об обеспечении подготовки и утверждении проекта планировки территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово, об утверждении в составе данного проекта красных линий, предусматривающих отнесение к территории микрорайона N 14 Ленинского района города Кемерово земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:201.

Ответом от 13.05.2016 за N 06-02-09-01/1186 Администрация отказала в разработке проекта планировки, сославшись на то, что элемент планировочной структуры - микрорайон N 14 Ленинского района - выделен, территория микрорайона застроена, в размещении объектов федерального, регионального и местного значения необходимость отсутствует, законных оснований для разработки проекта планировки территории не имеется.

Полагая отказ Администрации в подготовке проекта планировки территории микрорайона N 14 Ленинского района город Кемерово незаконным, нарушающим права и законные интересы, ИП Кокорин И.Л. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71, частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ, суд, руководствуясь статьями 1, 8, 41, 42 43, 45 пунктом 2 части 11 статьи 51, пунктом 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пришел к выводу о том, что требования заявителя не основаны на нормах действующего градостроительного законодательства, документально не подтверждены, признав, что красные линии могут согласовываться как в генеральном плане, так и устанавливаться самостоятельным проектом, только в случае разработки самостоятельного проекта красных линий, последний утверждается органом местного самоуправления; отражение красных линий в проекте застройки микрорайона N 14, выполненном в 1970 году, а не в ПДП или ПП, не вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства, исходя из утверждения до введения в силу Градостроительного кодекса РФ (1998 г. и 2004 г.).

Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу статьи 42 ГрК РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применяются в части, не противоречащей ГрК РФ.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции РДС 30-201-98, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

В данном случае, как правомерно признал суд первой инстанции, отражение красных линий в проекте застройки микрорайона N 14, выполненном в 1970 году, а не в ПДП или ПП, не вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства, исходя из того, что он был утвержден до введения в силу Градостроительного кодекса РФ (1998 г. и 2004 г.).

Генеральный план города Кемерово утвержден 28.03.1997 года.

Согласно представленным Администрацией выкопировкам из генерального плана, схемы микрорайона N 14, фрагментам из публичной кадастровой карты, карты транспортной инфраструктуры генерального плана городского округа испрашиваемый земельный участок находится за красной линией микрорайона N 14, в границах муниципального инженерно-транспортного коридора, отнесенного к территории общего пользования.

Данные обстоятельства ранее установлены Арбитражным судом Кемеровской области по вступившим в законную силу судебным актам от 30.10.2008 по делу N А27-8144/2008-5, от 26.09.2005 по делу N А27-5606/2005-5 (по спорам бывшего собственником объекта недвижимости - отдельно стоящего здания общественного туалета общей площадью 119, 4 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, пр. Ленина, 116, ООО "Кора" в целях оспаривания отказа уполномоченными органами в приватизации спорного земельного участка).

В соответствии с пунктом 4.6 Инструкции РДС 30-201-98 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Учитывая, что элемент планировочной структуры - микрорайон N 14 Ленинского района г. Кемерово, ограниченный красными линиями проспекта Ленина, улицы Волгоградской, пр. Октябрьского и бульвара Строителей, установлен генеральным планом города Кемерово (утвержден 28.03.1997), не пересматривался действующим генеральным планом (решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36) в границах детальной планировки и проекта застройки, микрорайон застроен в 1980-1990 гг., необходимости в изменении градостроительной ситуации (проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения, установлении новых параметров его планируемого развития), не имеется, что исключает инициативу органа местного самоуправления на разработку проекта планировки.

Исходя из указанных выше обстоятельств, принимая во внимание не оспаривание заявителем действующей документации по планировке территории, отсутствие возможности (ресурса территории), элемент планировочной структуры - микрорайон N 14 Ленинского района - выделен, территория микрорайона застроена, в размещении объектов федерального, регионального или местного значения необходимость отсутствует, доводы Администрации об отсутствии оснований для разработки проекта планировки территории в порядке статьи 42 ГрК РФ, являются обоснованными.

Приводимые в апелляционной жалобе предпринимателем доводы о незаконности существующего проекта межевания территории с представлением нормативного правового обоснования создания чертежом красных линий, утвержденным в составе данного проекта препятствий для реализации его прав на выкуп земельного участка, установление красных линий в отношении спорной территории (в том числе, в 70-годы прошлого столетия в составе проекта детальной планировки и проекта застройки) не подтверждены допустимыми доказательствами, представленные Администрацией документы не позволяют установить наличие в них красных линий их пространственное положение (с привязкой к опорным зданиям, сооружениям и геодезическим пунктам с координатами), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку отражение красных линий в проекте застройки микрорайона, подтверждения иными материалами того, что испрашиваемый земельный участок находится за красной линией микрорайона N 14 (выкипировка из генерального плана и схема микрорайона), не противоречит закону.

Несогласие предпринимателя с выводом суда о пропуске срока на обжалование отказа, первоначально изложенного в ответе от 11.01.2016 N 06-02-05-01/2-1, что явилось основания для повторного обращения в Администрацию с заявлением 22.04.2016, не влияет на законность принятого судебного акта, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований пропуск срока судом не положен, спор рассмотрен по существу, исходя из приводимых сторонами доводов и возражений.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьей 71, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом решение суда отмене, а апелляционная жалоба ИП Кокорина И.Л. удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 ноября 2016 года по делу N А27-12703/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Т.В.Павлюк С.Н. Хайкина