Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 17АП-19433/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

07 февраля 2017 г.

Дело N А60-49220/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Комтехцентр" (ОГРН 1026604951086, ИНН 6670019135) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения администрации Ленинского района города Нижний Тагил (ОГРН 1026601375767, ИНН 6668005495) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения администрации Ленинского района города Нижний Тагил

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 ноября 2016 года

по делу N А60-49220/2016,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комтехцентр"

к Муниципальному казенному учреждению администрации Ленинского района города Нижний Тагил

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комтехцентр" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Нижнего Тагила (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 04.10.2016 N 506 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приводит доводы о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя не допущено.

Заявителем представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.08.2016 должностным лицом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Ленинского района г. Нижний Тагил в ходе осмотра территории района выявлены факты размещения запасов кабеля вне распределительного муфтового шкафа на опоре контактной сети без номера, напротив многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, пр. Ленина, 40.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 31.08.2016.

Как установлено административным органом, лицом, ответственным за размещение запасов кабеля на опоре контактной сети вне распределительного муфтового шкафа, является юридическое лицо ООО "Комтехцентр", торговый знак "Планета" (договор N 9 к/с от 03.10.2012).

По факту выявленного нарушения должностным лицом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Ленинского района г. Нижний Тагил, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, 26.09.2016 в отношении ООО "Комтехцентр" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Постановлением Административной комиссии Ленинского района от 04.10.2016 ООО "Комтехцентр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 N 1450 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил" (далее - Правила благоустройства).

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что общество привлечено к ответственности за нарушение требований подп. 23 п. 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил.

Согласно подпункту 23 пункта 7 Правил благоустройства на территории города Нижний Тагил запрещается размещение запасов кабеля вне распределительного муфтового шкафа.

Проанализировав содержание указанных норм права, апелляционный суд полагает, что факт нарушения заявителем требований Правил благоустройства, выразившийся в размещении на опоре контактной сети запасов кабеля вне распределительного муфтового шкафа, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N П-504/2016 от 26.09.2016, актом осмотра территории от 31.08.2016, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на административный орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, опора, на которой выявлено размещение запасов кабеля вне муфтового шкафа, принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП "Тагильский трамвай", предоставлена ООО "Комтехцентр" по договору аренды N 9 к/с от 03.10.2012. Собственником указанной опоры является Администрация г. Нижнего Тагила.

Из пояснений ООО "Комтехцентр" следует, что до заключения договора аренды ООО "Управляющая компания городским электротранспортом" (ранее МУП "Тагильский трамвай") выдало Технические условия (исх. от 10.03.2010 N 187) на прокладку кабеля. Технические условия установку муфтовых шкафов для размещения технологического запаса кабеля не предусматривали.

Кроме того, в договоре N 9к/с от 03.10.2012 предусмотрено осуществление дополнительного технического надзора за эксплуатацией устройств ВОЛС (п. 5.1.4), размещенных на опорах контактной сети, а так же маркировка способом, согласованным с арендодателем (п.5.3.4).

Следовательно, способ размещения запасов кабеля, его маркировки и прочие условия размещения должен определить непосредственный балансодержатель опор - МУП "Тагильский трамвай".

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что со стороны общества имели место обращения в целях разрешения вопроса о размещении запасов кабеля в муфтовых шкафах на опорах контактной сети.

Однако данным обстоятельствам административным органом оценка не дана. Какие действия могло и должно было совершить общество при указанных обстоятельствах, административный орган в оспариваемом постановлении не указал. Данный вопрос комиссией не исследовался и вина ООО "Комтехцентр", арендатора опорной контактной сети, не устанавливалась.

Оспариваемое постановление содержит только краткое описание фактических обстоятельств, содержит ссылки на нормы КоАП РФ, касающиеся необходимости установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности, указание на необеспечение контроля, без обоснования при том, какой и в отношении чего должен быть осуществлен контроль. Вопрос о наличии вины юридического лица при фактических обстоятельствах дела административным органом не исследован.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Приведенные в апелляционной жалобе административного органа доводы о доказанности состава вменяемого административного правонарушения судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа от 04.10.2016 N 506 является незаконным и подлежит отмене.

При данных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2016 года по делу N А60-49220/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения администрации Ленинского района города Нижний Тагил - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л. Ю. Щеклеина

Судьи

Н. В. Варакса Л. Х. Риб