|
10 февраля 2017 г.
|
Дело N А60-49889/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Трефиловой Е.М.,
судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.,
при участии:
от заявителя: не явились;
от заинтересованного лица: Бояркина Е.С., паспорт, доверенность от 17.01.2017,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 25 ноября 2016 года по делу N А60-49889/2016 ,
принятое судьей С.Е. Калашником,
по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564,ОГРН 1076670011131)
к обществу с ограниченной ответственностью "Росстройинвест" (ИНН 7204111079, ОГРН 1077203031696)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - административный орган, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росстройинвест" (далее - общество, ООО "Росстройинвест") к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о привлечении общества к административной ответственности. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, на момент вынесения решения суда, 25.11.2016, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
ООО "Росстройинвест" по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что на момент вынесения решения судом первой инстанции (25.11.2016) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, исчисляемый с момента истечения установленного срока исполнения предписания, истек, на что обоснованно указал суд, принимая решение об отказе в привлечении общества к административной ответственности.
Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в его отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки объекта капитального строительства ""2 пусковой комплекс: 1-секционная блок-секция со встроенными офисными помещениями в цокольном этаже (N 7.2 по ГП), из состава объекта: Четыре секции 6-секционного жилого дома переменной этажности со встроенными офисными помещениями цокольном этаже блок секции N 7.2, с помещениями для хранения велосипедов на 2-18 этажах и с нежилыми вспомогательными помещениями в подвапе на отм. -2.600 и на отм. -5.600 секции N 7.3 (N 7.2, 7.3 по ГП)", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Чкаловский район, ул. Рощинская - ул. Патриотов - ул. Якутская, проведенной в период с 06.06.2016 по 28.06.2016 департаментом было установлено, что ООО "Росстройинвест" нарушены требования технических регламентов и проектной документации.
Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 28.06.2016 N 29-16-04/391.
28.06.2016 административным органом обществу выдано предписание N 29-16-04/391(П1), в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до 15.08.2016.
Департаментом в период с 22.09.2016 по 29.09.2016 проведена проверка выполнения указанного предписания, в результате которой установлено, что обществом требования предписания от 28.06.2016 N 29-16-04/391(П1) исполнены не в полном объеме, а именно:
- не исполнен п. 1, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при производстве кладочных работ и достоверности документирования его результатов. Совместно с подрядными организациями обеспечить осмотр всех наружных стен с целью установление объема выявленных дефектов. Совместно с подрядчиками освидетельствовать устранение дефекта кладки, оформить соответствующим актом и представить в срок до 15.08.2016. До момента устранения дефектов отделку фасада не производить;
- не исполнен п. 2. предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при производстве устройстве швов кладки работ и достоверности документирования его результатов. Совместно с подрядными организациями обеспечить осмотр всех наружных стен с целью установления объема выявленных дефектов. Совместно с подрядчиками освидетельствовать устранение дефекта швов кладки, оформить соответствующим актом и представить в срок 15.08.2016. До момента устранения дефектов отделку фасада не производить;
- не исполнен п. 3, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при производстве работ и достоверности документирования его результатов. Совместно с подрядной организацией обеспечить осмотр всех проходов в плитах перекрытия с целью установления объема выявленных дефектов. Совместно с подрядчиком освидетельствовать устранение дефекта, оформить соответствующим актом и представить в срок 15.08.2016;
- не исполнен п. 4, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций. Совместно с подрядчиком произвести осмотр состояния поверхностей монолитных конструкций с целью выявления объема дефектов. Устранение нарушения совместно с подрядчиком освидетельствовать, оформить соответствующим актом, представить до 15.08.2016;
- не исполнен п. 5, предписывающий осуществлять строительный контроль: совместно с подрядчиком произвести осмотр состояния кладки наружных стен фасадов, после устранения дефектов поверхностей оформить акт готовности к изоляции в соответствии с требованиями технологической карты в срок до 15.08.2016. Акт представить до 15.08.2016. Не производить наружную отделку не принятых поверхностей фасада. Не производить штукатурку поверхностей гипсовыми составами, не устранив дефекты;
- не исполнен п. 6, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций. Демонтировать деревянные подкладки в монтажных швах, установить подкладки из несжимаемых материалов. Совестно с подрядчиком освидетельствовать устранение, оформить соответствующим актом, с фотофиксацией, представить в срок 15.08.2016. До момента устранения дефектов отделку фасада и устройство внутренних откосов не производить;
- не исполнен п. 7, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при монтаже светопрозрачных конструкций. Силами подрядной организации демонтировать монтажные швы с поврежденной монтажной пеной. Совместно с подрядчиком освидетельствовать устранение, оформить соответствующим актом, представить в срок 15.08.2016. До момента устранения дефектов отделку фасада и устройство внутренних откосов не производить;
- не исполнен п. 9, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций при выполнении электромонтажных работ. Силами подрядной организации обеспечить выполнение скрытой прокладки кабеля в квартирах в соответствии с требованиями проекта и ПУЭ;
- не исполнен п. 11, предписывающий осуществлять строительный контроль: совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Силами подрядных организаций устранить нарушения и дефекты, установленные в ходе визуального осмотра объекта. Совместно с представителями подрядчика по вопросам строительного контроля выполнить оценку соответствия выполненных работ и частей конструкций, завершенных строительством с составлением актов освидетельствования ответственных конструкций и исполнительных схем. Представить исполнительную документацию, оформленную при монтаже систем отопления, водоснабжения и канализации с исполнительными чертежами;
- не исполнен п. 12, предписывающий осуществлять строительный контроль: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов в общих журналах работ. Представить документ о проведении строительного контроля при выполнении работ за период с 20.05.2016 по 28.06.2016.
По результатам проверки административным органом составлены акт от 29.09.2016 N 29-16-04/762, протокол об административном правонарушении от 06.10.2016 N 29-16-09/213 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности истек на момент вынесения решения.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в апелляционной жалобе и отзыве доводы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Согласно ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем выданного ему предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки исполнения предписания от 28.06.2016 N 29-16-04/391(П1) выявлено, что требования пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 и 12 указанного предписания обществом в установленный срок не выполнены.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в частности актами освидетельствования скрытых работ от 05.07.2016 N 391-5, от 10.08.2016 N 4-1, от 27.07.2016 N 391-3, от 06.08.2016 N 391-2, от 04.08.2016 N 391-1, требования пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания от 28.06.2016 N 29-16-04/391(П1) выполнены обществом в установленный предписанием срок. Обратного административным органом не доказано.
В пункте 6 предписания N 29-16-04/391(П1) зафиксировано, что в нарушение требований раздела 2 Технологической карты "Монтаж светопрозрачных конструкций" от 2015 года при монтаже оконных конструкций для фиксации блока в оконных проемах применяются деревянные подкладки, которые в процессе эксплуатации подвергаются деформациям и гниению, вследствие чего деформационная устойчивость монтажного шва с сохранением основных показателей при эксплуатационных воздействиях и долговечность светопрозрачных конструкций не обеспечены. Для установки блоков необходимо применять материалы, не подвергающиеся деформациям. Продолжается выполнение последующих работ, обработка швов герметиком СТИЗ, нарушение проекта 01.031.11-7.2-АР, "ГОСТ 30971-2002. Межгосударственный стандарт. Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия".
Согласно пункту Г.1.4. "ГОСТ 30971-2002. Межгосударственный стандарт. Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия", введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1983-ст, для передачи нагрузок, действующих в плоскости оконного блока, на строительную конструкцию применяют опорные (несущие) колодки из полимерных материалов твердостью не менее 80 ед. по Шору А или пропитанной защитными средствами древесины твердых пород. Число и расположение опорных колодок определяют в технологической документации. Рекомендуемая длина колодки - 100 - 120 мм. Опорные колодки устанавливают после крепления оконного блока к стеновому проему крепежными элементами.
Проанализировав вышеперечисленные положения ГОСТ 30971-2002, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применение деревянных подкладок для переда
