Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 13АП-31612/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

13 февраля 2017 г.

Дело N А56-38648/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Судакова Т.Е., по доверенности от 09.01.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31612/2016) ООО "ДСВ Роуд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2016 по делу N А56-38648/2016 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению ООО "ДСВ Роуд"

к Выборгской таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДСВ Роуд" (ОГРН 1075047010697, ИНН 5047087239, место нахождения: 119017, г. Москва, пер. Пыжевский, д. 5, стр. 1, далее - ООО "ДСВ Роуд", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (ОГРН 1034700881522, ИНН 4704019710, место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Железнодорожная, д.9/15, далее - Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2015 N 10206000-2740/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 04.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ДСВ Роуд" просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, его вина в совершенном правонарушении отсутствует, так как согласно информации на этикетке, сертификате производителя и декларации соответствия, продукт, содержащий ваниль, мог быть заявлен только одним кодом ЕТН ВЭД - 190190900. ООО "ДСВ Роуд", располагая несколькими документами, содержащими идентичную информацию, определило код в соответствии с имеющимися данными. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств ООО "ДСВ Роуд" указывает на отсутствие у него специальных средств и знаний, имеющихся в распоряжении эксперта, что свидетельствует о том, что Общество не могло предвидеть ошибку при определении кода ТН ВЭД. Кроме того, заявитель полагает, что Таможней при привлечении к административной ответственности были допущены процессуальные нарушения.

Общество, извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя Общества.

В судебном заседании представитель Таможни возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.08.2015 в 12 час. 03 мин. на таможенный пост МАПП Торфяновка Таможни была выгружена предварительная информация (транзитная декларация 10206040-31- 290815-1070-6) о помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товара "прочие готовые пищевые продукты из муки тонкого и грубого помола, код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 190190".

29.08.2015 в 23 час. 15 мин. на таможенный пост из Финляндии на таможенную территорию Таможенного союза прибыло грузовое транспортное средство (далее - т/с) peг. N Е218СН97, полуприцеп per. N ВА188277, за пломбой N L017422.

Водителем Общества были представлены следующие документы: международная товарно-транспортная накладная (ТТН / CMR) N 32194 от 28.08.2015, счет-фактура (проформа-инвойс) N 15-010-000158 от 26.08.2015.

Согласно сведениям, указанным в представленных товаросопроводительных документах (далее - ТСД), в указанном т/с от грузоотправителя "Vendis d.o.o." / "Вендис д.о.о." (Kogojeva ulica 33, lucija, 6320 Portoroz, Slovenia) в адрес получателя ООО "Ю-Терминал" перемещался товар - гранулированные смеси для приготовления быстрорастворимых напитков (готовые пищевые продукты из муки тонкого и грубого помола, крахмала), в общем количестве 1 грузовое место, код ЕТН ВЭД 1901909900, общим весом брутто 2 кг, место доставки - Санкт- Петербургская таможня.

В товаротранспортной накладной (CMR) N 32194 от 28.08.2015 отметки о принятии товара без проверки сведений о товаре отсутствуют.

В соответствии со статьей 116 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) т/с было направлено для проведения 100 % досмотра товара (поручение на досмотр N 10206040/010915/001251).

В результате 100 % досмотра грузового отделения (в присутствии представителя Общества) т/с установлено, что товар соответствует ТСД по наименованию и количеству грузовых мест. Товар представляет собой порошок гранулированный, упакованный в непрозрачный пластиковый пакет с маркировкой: Rcgilait, Topping2, 500g, granule, ароматизированный быстрорастворимый молочный порошок. Изготовлен 19.01.2015, годен до 12.07.2016, вес нетто 500 гр., страна происхождения Франция. Не предназначен для кормления детей до 12 месяцев. Всего перемещается 4 пакета (вес нетто 2,0 кг) в картонной коробке с маркировкой: DHL, lxb2FI-HEL-HELhe44, 2.0 kg. Фактическим весом брутто 2,2 кг. Всего 1 грузовое место по ТТН N 32194 от 28.08.2015 (акт таможенного досмотра N 10206040/020915/001251, досмотр закончен 02.09.2015).

В соответствии со статьей 138 ТК ТС было принято решение о назначении таможенной экспертизы N 10206040/010915/ДВ00088.

В заключении эксперта регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России в Санкт-Петербурге от 07.10.2015 N 029311 указано, что исследованная проба товара является готовым продуктом (в порошке) на основе натуральных компонентов, полученных в результате переработки и смешивания молочного сырья (предположительно, сухая молочная сыворотка и сухое обезжиренное молоко) с добавлением антиокислителя. Не относится к продуктам, изготовленным по технологиям производства сыра.

Согласно информации от 21.10.2015 N 11-04-31/1382, полученной из отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров службы федеральных таможенных доходов Таможни, товар классифицируется в подсубпозиции 0404902100 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно информации в электронной базе данных (ВЭД-Инфо, версия 11.97) от 16.10.2015 товары, классифицирующиеся в подсубпозиции 040490210 ТН ВЭД ЕАЭС, страной происхождения которых является, в том числе страны Европейского Союза (в данном случае страной происхождения является Франция), запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации N 560 от 06.08.2014 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N560). Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 778 от 07.08.2014 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 778), с изменениями, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 625 от 25.06.2015.

Обществом при ввозе товара на территорию Российской Федерации были нарушены установленные Указом Президента РФ N 560 и Постановлением Правительства РФ N 778 запреты на ввоз в Российскую Федерацию, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

27.10.2015 согласно акту N 1 об изъятии запрещенной к ввозу продукции товары, перемещаемые Обществом по ТТН / CMR N 32194 от 28.08.2015, были изъяты и 13.11.2015 согласно акту N 102060/131115/У00001 были уничтожены путем смешивания с грунтом.

Данное противоправное деяние выражается в нарушении порядка перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза в Российской Федерации.

26.10.2015 на основании статьи 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Делу был присвоен N 10206000-2740/2015.

В ходе производства по данному делу в адрес ООО "ДСВ Роуд" было направлено определение об истребовании сведений с целью получения документов и объяснений по факту совершения административного правонарушения.

12.11.2015 в Таможню поступили истребуемые документы. Объяснение законного представителя ООО "ДСВ Роуд" в Таможню не поступало.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления 26.11.2015 в отношении Общества протокола N 10206000-2740/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 08.12.2015 N 10206000-2740/2015 ООО "ДСВ Роуд" признано виновным в совершении административного правонарушения согласно названной квалификации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Северо-Западной оперативной таможни от 11.05.2016 N 10212000/2ю/19А жалоба Общества на постановление оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением от 08.12.2015, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 5 приказа Федеральной таможенной службы N 1496 от 07.08.2014 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560" должностным лицам таможенного поста предписано при выявлении фактов декларирования товаров отдельной категории обеспечить отказ в выпуске таких товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой и принятие мер по их немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с Указом Президента РФ N 560 (с учетом Указов от 24.06.2015 N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и от 29.06.2016 N 305 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации") и Постановлением Правительства РФ N 778 до 31.12.2017 запрещается ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.

Товар - готовый продукт (в порошке) на основе натуральных компонентов, полученных в результате переработки и смешивания молочного сырья (предположительно, сухая молочная сыворотка и сухое обезжиренное молоко) с добавлением антиокислителя не относится к продуктам, изготовленным по технологиям производства сыра, входит в перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ N 560 и Постановлением Правительства РФ N 778.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее- Закон N 311-ФЗ) ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение товарами государственной границы Российской Федерации, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации, и все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами.

Согласно части 3 статьи 2 Закона N 311-ФЗ в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 7 Соглашения между Правительствами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (далее - Соглашение от 25.01.2008) государствами-членами Таможенного союза, исходя из национальных интересов, в том числе, для обеспечения обороны и безопасности, могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Соглашения от 25.01.2008 внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств Сторон в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, в том числе мерами, отступающими от положений статей 3 и 4 настоящего Соглашения. Указанные меры в силу положения статей 2 и 7 Соглашения от 25.01.2008 не являются мерами нетарифного регулирования.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Заявитель считает, что Таможней на момент ввоза должно быть принято решение о классификации в отношении спорного товара, которое впоследствии могло быть обжаловано Обществом.

Однако в соответствии с пунктом 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 N 1940, действие данной Инструкции не распространяется на случаи таможенного декларирования товаров с использованием временной периодической декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации, декларации на транспортное средство.

В данном случае ООО "ДСВ Роуд" была подана транзитная декларация, что исключает принятие таможенным органом решения о классификации товара по форме, предусмотренной приказом ФТС России от 15.10.2013 N 1940.

Кроме того, относительно заявленного Обществом кода товара, следует указать, что выводы таможенного эксперта о качественных характеристиках рассматриваемого товара корреспондируют со сведениями о качественных характеристиках продукта "молочный напиток Топпинг 2 в гранулах" в информационном листке производителя товара - фирмы Regilait, Франция.

Довод об отнесении спорного товара к товарной позиции 1901 ТН ВЭД ЕАЭС несостоятелен, так как добавление к рассматриваемому товару ароматизатора (ваниль 0,5 %) не меняет основных свойств продукта на основе натуральных компонентов, полученных в результате переработки и смешения исключительно молочного сырья.

В данном случае ООО "ДСВ Роуд" 29.08.2015 на таможенную территорию Российской Федерации был ввезен товар, представляющий собой "Готовый продукт (в порошке) на основе натуральных компонентов, полученных в результате переработки и смешивания молочного сырья (предположительно, сухая молочная сыворотка и сухое обезжиренное молоко) с добавлением антиокислителя. Не относится к продуктам, изготовленным по технологии производства сыра", код ТН ВЭД ЕАЭС 0404902100, страной происхождения которого является Франция, то есть страна Европейского союза, и относящийся к товарам, запрещенным согласно Указу Президента РФ N 560 и Постановлением Правительства РФ N 778 к ввозу.

Довод перевозчика о принятии им всех возможных мер по соблюдению установленных запретов и ограничений, а именно ознакомление с товаросопроводительными документами, осуществление проверки заявленных кодов в ТСД в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС опровергается документами, представленными Обществом, и обстоятельствами дела.

Перевозчик ООО "ДСВ Роуд" на момент ввоза обладал информацией производителя, декларацией о соответствии и сведениями о составе товара на первичной упаковке, ему были видны наименование товара (маркировка) на упаковке, содержащей указание на молочный напиток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения (включая вину в его совершении), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Размер штрафа с учетом характера совершенного правонарушения соответствует санкции статьи части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, а также требованиям разумности и справедливости и целям назначения административного наказания.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное оснований не имеется.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2016 по делу N А56-38648/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова