Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 17АП-20461/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

13 февраля 2017 г.

Дело N А71-12949/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Коммунальщик"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

от 06 декабря 2016 года по делу N А71-12949/2016,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Коммунальщик" (ОГРН 1081841004409, ИНН 1835086426)

к административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Коммунальщик" (далее ООО "УК "Коммунальщик", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (далее административная комиссия, заинтересованное лицо) от 21.09.2016 N 659/16, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ от 13.10.2011 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 декабря 2016 года, принятым в порядке упрощенного производства, постановление от 21.09.2016 N 659/2016 изменено в части назначения административного наказания, ООО "УК "Коммунальщик" назначен штраф в размере 16 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что общество не отвечает за обеспечение чистоты и порядка на земельном участке, который не закреплен за многоквартирным домом, находящимся в его управлении. Указывает, что в соответствии с планом расположения объекта недвижимости проверенная контейнерная площадка расположена вне границ земельного участка МКД N 185 по ул. Удмуртской в г. Ижевске.

Административная комиссия отзыв на жалобу не представила.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ дело, рассмотренное судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в суде апелляционной инстанции рассматривается единолично судьей без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.09.2016 членом административной комиссии при обследовании территории выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее Правила благоустройства), а именно, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 185, не содержится в чистоте, контейнеры для сбора мусора переполнены. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра с приложением фототаблиц и карты-схемы.

По факту установленного нарушения уполномоченным должностным лицом административной комиссии 09.09.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Постановлением административной комиссии от 08.09.2016 N 759/16 общество привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Несогласие ООО "УК "Коммунальщик" с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения и законности привлечения к административной ответственности. Штраф в размере 16 000 руб. определен судом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, а также отягчающих обстоятельств. Назначение штрафа в размере, превышающем 16 000 руб., суд первой инстанции признал не соответствующим принципу справедливости и соразмерности наказания.

Выводы суда в части снижения размера назначенного административного штрафа заинтересованным лицом не оспариваются.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в жалобе доводы, апелляционный суд полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3.1, 3.1.2, 3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица в соответствии и в пределах, установленных Правилами, обязаны, в том числе содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства, обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора.

В силу п. 10.2.1.5 Правил благоустройства все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных пунктами 10.2.1.1-10.2.1.5 настоящих Правил.

Судом первой инстанции правильно установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресному ориентиру: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 185, на момент осмотра (07.09.2016) не соответствовала требованиям, установленным Правилами благоустройства по чистоте контейнерной площадки. Доказательства, опровергающие установленные административной комиссией обстоятельства, суду не представлены.

Многоквартирный жилой дом N 185 по ул. Удмуртская находится под управлением ООО "УК "Коммунальщик", контейнерная площадка используется проживающими в указанном доме гражданами, следовательно, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание контейнерной площадки.

Актом осмотра от 07.09.2016 с приложением фототаблиц, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2016 (л.д. 64-68) подтверждается несоблюдение требований Правил благоустройства по содержанию контейнерной площадки по указанному адресному ориентиру.

Представленные административным органом доказательства позволяют достоверно установить факт, время и место совершения правонарушения. Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона N 57-РЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики N 57-РЗ, является правомерным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении ООО "УК "Коммунальщик" извещено надлежащим образом (л.д. 69). Протокол составлен в присутствии представителя общества Дулесовой Е.В., действующей на основании доверенности от 01.07.2016; вручен представителю в день его составления. В протоколе указана дата рассмотрения административного дела - 21.09.2016.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апеллянта о том, что он не является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки, опровергается материалами дела.

В соответствии с договором N 221/1.П от 01.01.2011 общество является заказчиком по оказанию услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок, адреса которых указаны в приложении N1 к договору - Дислокация жилищного фонда; в данном приложении поименована контейнерная площадка по ул. Удмуртская, 185 (л.д. 76, 77). Факт размещения контейнерной площадки за пределами придомовой территории не освобождает общество от исполнения обязательств по договору.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 06 декабря 2016 года по делу N А71-12949/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х. Риб