|
14 февраля 2017 г.
|
Дело N А76-6963/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречный" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2016 по делу N А76-6963/2016 (судья Мрез И.В.).
В заседании приняли участие представители:
Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - Плохих Татьяна Валерьевна (доверенность от 10.01.2017 N 1/3);
Министерства экологии Челябинской области - Казанкина Мария Николаевна (доверенность от 09.01.2017 N 3);
общества с ограниченной ответственностью "Регион-Гео" - Митрофанова Елизавета Николаевна (доверенность от 21.07.2016).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречный" (далее - заявитель, общество, ООО УК "Заречный") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Челябинской области (далее ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра"), в котором просило:
1. Признать незаконным карту (план) границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" от 03 июня 2015 года., выполненный ООО "Регион-Гео", определяющего границу зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска;
2. Признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище";
3. Обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" (требования изложены с учетом уточнения по ходатайству заявителя состава ответчиков).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Регион-Гео" (далее - ООО "Регион-Гео"), Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство имущества и природных ресурсов), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Министерство экологии Челябинской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора, вместе третьи лица).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2016 (резолютивная часть оглашена 19.10.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО УК "Заречный") (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на нарушение его прав, как собственника земельного участка внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" на основании карты (плана) границ, выполненного обществом "Регион - Гео". По мнению апеллянта, заключением кадастрового инженера Неустроева С.А. подтверждено, что вышеназванная карта не является документом, определяющим границу зоны санитарной охраны, поскольку по описанию в Постановлении Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 отсутствуют координаты характерных точек границы второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска и определить прохождения границы невозможно. Указанное постановление содержит описание прохождения границы через 16 тригонометрических пункта, без указания координат и системы высот. Согласно сравнительному анализу имеющейся в Постановлении Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 информации о тригонометрических пунктах с имеющейся у Управления Росреестра информацией, были найдены лишь 6 из 16 тригонометрических пунктов, подходящих под описание, указанное в вышеназванном постановлении. Вместе с тем, в выполненном обществом "Регион -Гео" (плане), содержится информация о 137 поворотных точках границы, что не позволяет признать определение границ надлежащим.
В обоснование незаконности действий ФГБУ "ФКП Росреестра" заявитель указал на нарушение установленного законом порядка получения сведений, необходимых для внесения данных в кадастр недвижимости.
Полагает, что решение Челябинского облисполкома от 12.10.1976 N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", Постановление Совета Министров РСФСР от 2.09.1977 N 465 " Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска" не могут являться основанием для внесения спорных сведений в государственный кадастр недвижимости, ввиду отсутствия официального опубликования для всеобщего обозрения.
Кроме того, осуществив внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, ФГБУ "ФКП Росреестра", не представлено соответствующих обоснований в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые разработаны в целях реализации положений Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определяющих в настоящее время границы зон санитарной охраны водных объектов.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представители заявителя, заинтересованного лица, Управления Росреестра и Управления Роспотребнадзора не явились.
С учетом мнения представителей явившихся третьих лиц, дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и Управления Росреестра и Управления Роспотребнадзора.
В судебном заседании представители Министерства имущества и природных ресурсов, Министерства экологии Челябинской области и ООО "Регион-Гео" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции на основании договора купли-продажи продажи от 22.12.2015 обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Заречный" на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадь застройки: 40,8 кв.м., степень готовности объекта:10% и также земельный участок с кадастровым номером 74:19:12060007:54, расположенные по адресу: Челябинская область, Сосновский район, примерно в 800 м. по направлению на северо-восток от ориентира п.Западный (л.д. 13 т.1). Государственная регистрация прав заявителя на указанные объекты произведена 28.12.2015 (свидетельства о государственной регистрации на л.д. 26,27 т.1).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 21.05.2010 с кадастровым номером 74:19:12060007:54 он отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, его разрешенным использованием является ведение личного подсобного хозяйства (л.д.21-23 т.1). Сведений об установленных ограничениях в отношении земельного участка кадастровый паспорт не содержит.
В соответствии с контрактом N 126 на выполнение работ для областных нужд от 01.06.2015 Министерство имущества и природных ресурсов поручило ООО "Регион-Гео" выполнить работы по подготовке карты (плана) границы II пояса ЗСО источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" (далее карта (план) границы II пояса ЗСО Шершневского водохранилища) и обеспечить внесение сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости (л.д.46-52 т.2).
В соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту N 126) исходными материалами при подготовке карты (плана) границы II пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища явились: Постановление Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 с описанием местоположения установленных границ и документы по нанесению границ II пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, выполненные федеральным государственным унитарным предприятием "Уралмаркшейдерия" в 2010-2011 годах, в том числе каталог координат характерных точек границ II пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища в системе координат МСК-74, а также сведения Государственного кадастра недвижимости в виде кадастровых планов территорий.
В результате выполненных кадастровым инженером ООО "Регион-Гео" работ была изготовлена карта (план) границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" путем определения 137 характерных точек, их описания и нанесения границ (л.д.102-115 т.1).
Письмом от 04.06.2015 N 140019 Управление Росреестра по Челябинской области согласовало карту (план) границ II пояса санитарной охраны источников водоснабжения "Шершневское водохранилище" ( л.д. 127 т.1).
Письмом от 05.06.2015 N 1/8272 Министерство имущества и природных ресурсов обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" за внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о границе II пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" (л.д.92 т.1).
08.06.2015 ФГБУ "ФКП Росреестра" на основании Решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся 12.10.1976 N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", Постановления Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска", карты (плана) границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" от 03.06.2015 внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" (кадастровое дело л.д. 93-157 т.1). В результате внесения сведений в государственный кадастр недвижимости зоне санитарной защиты присвоен учетный номер 74.00.2.327.
Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера индивидуального предпринимателя Неустроева С.А., подготовленного на основании договора от 30.11.2015 заключенного с Огарковой Ольгой Ивановной, согласно сведениям приведенным на стр. 2 заключения и с ООО УК "Заречный", согласно сведениям приведенным на стр. 5 заключения (л.д.35-42 т.1). В качестве цели подготовки заключения указано на определение возможности формирования границы второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сетей и источника водоснабжения г.Челябинска согласно Постановлению Совета министров РСФСР от 02.09.1977 N 465.
Из приведенных в названном заключении выводов следует, что карта (план) границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершеневское водохранилище" от 03.06.2015, выполненный ООО "Регион-Гео" не является документом, определяющим границу зоны санитарной охраны водопроводных сооружений источника водоснабжения г.Челябинска. Однозначно сформировать границу зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска невозможно.
Полагая, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения "Шершневское водохранилище" на основании карты (плана) границ, выполненного обществом "Регион -Гео" не соответствует описанию границы в Постановлении Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465, нарушает требования закона и права общества как собственника земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции исходил из отнесения Шершневского водохранилища на реке Миасс к источникам питьевого водоснабжения Челябинского городского округа, села Долгодеревенское и объектам федеральной собственности, что влечет осуществление Министерством промышленности и природных ресурсов переданных ему Российской Федерацией полномочий по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Основываясь на анализе положений Федерального законам Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 и Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 N 71 (далее - Правила направления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости), суд не установил нарушений порядка внесения сведений о границе зоны санитарной охраны в государственный кадастр недвижимости.
Суд первой инстанции счел, что установление границы было произведено на основании описания границ зоны санитарной охраны установлено Постановлением Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г.Челябинска" и Решения исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся 12.10.1976 г. N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода", законность которых, как и отсутствие оснований для признания недействующими в связи с отсутствием публикации, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции. Наличие в описании границ сведений о 16 тригонометрических пунктах, как основных и опорных точках, признано судом не означающим запрет на использование информации об иных 137 тригонометрических пунктах, которые содержались в описательной части границ и позволяют более точно определить границы второго пояса зоны санитарной охраны. На этом основании суд признал необоснованными выводы кадастрового инженера Неустроева С.А. Сделав вывод о том, что оспариваемыми действиями права общества "УК Заречный" не нарушены, суд отказал в удовлетворении заявленных им требований.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из существа требований заявителя, с учетом заявленного ходатайства об исключении ООО "Регио-Гео" из числа ответчиков и привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (л.д.13-15 т.2) усматривается их направленность на оспаривание действий кадастрового органа по внесению сведений о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Исходя из названного, требования о незаконности карты (плана) границ подлежат рассмотрению применительно к отсутствию надлежащих оснований для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости наряду с индивидуальными характеристиками земельного участка вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.
К таким ограничения в силу частей 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Норма пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит в числе прочего зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии со статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу части 2 статьи 43 того же кодекса предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как правильно установлено судом первой инстанции, Шершневское водохранилище является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Челябинского промышленного узла, расположено в границах двух муниципальных образований - Челябинского городского округа и Сосновского муниципального района Челябинской области и находится в федеральной собственности.
В соответствии с техническим проектом расширения и реконструкции водопровода города Челябинска, решением исполнительного комитета Челябинского областного Совета Депутатов трудящихся от 12 октября 1976 года N 492 "Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода" утверждена зона санитарной охраны Челябинского водопровода - реки Миасс и Шершневского водохранилища, состоящая из двух поясов (первого и второго пояса), установлены границы первого и второго поясов зоны санитарной охраны с описанием границ (с указанием населенных, географических и тригонометрических пунктов, утверждены оздоровительные мероприятия, введены различные ограничения относительно использования вошедших в зону территорий.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 сентября 1977 года N 465 было принято предложение Челябинского областного исполкома Совета депутатов трудящихся и утверждены зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска первого и второго пояса с натурным описанием границ (с указанием населенных, географических и тригонометрических пунктов).
В удовлетворении требований заинтересованных лиц о признании названных нормативных актов недействующими вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции отказано (л.д. 6-10, 29-32 т.2).
Довод представителя заявителя об отсутствии официального опубликования Решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся 12.10.1976 N 492 и Постановления Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465, также подлежит отклонению.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Вместе с тем, названные нормативные правовые акты приняты до вступления в силу названных положений Конституции Российской Федерации, на период их принятия действовавшее законодательство не предусматривало официального опубликования актов, исполнительными комитетами областных советов Депутатов трудящихся. В свою очередь постановление Совета Министров РСФСР от 2 сентября 1977 года N 465 подлежало доведению до сведения населения Челябинским облисполкомом (пункт 2 Постановления), то есть в порядке, действующем в то время.
В настоящее время текст анализируемых нормативных актов имеется в правовых информационных системах "КонсультантПлюс" и "Гарант".
В силу пункта 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 N 233, Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, природных ресурсов на территории Челябинской области, координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.
Согласно пункту 23 Положения, Министерство осуществляет утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам.
В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов, необходимых для внесения сведений в государств
