Требование: о признании незаконным бездействия
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
14 февраля 2017 г.
|
Дело N А65-21338/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2017 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Радушевой О.Н., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 08 февраля 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Бугульминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Давлетовой Эльвиры Хамитовны
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 октября 2016 года по делу N А65-21338/2016 (судья Хамитов З.Н.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Бондаренко Ирины Владимировны (ОГРНИП 304026508500520, ИНН 026505218309), Республика Башкортостан, г.Октябрьский,
к судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Давлетовой Эльвире Хамитовне, г. Бугульма, Республика Татарстан,
к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан, г. Казань,
с участием должника:
индивидуальный предприниматель Назырова Сабина Анваржон Кизи, г. Бугульма, Республика Татарстан,
о признании незаконным бездействия в части несовершения своевременно исполнительных действий, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бондаренко Ирина Владимировна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Бондаренко И.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю Бугульминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Давлетовой Эльвире Хамитовне (далее - судебный пристав), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан (далее - УФССП России по РТ), с участием должника - ИП Назыровой Сабины Анваржон Кизи, о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя в части несовершения своевременно принудительных исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства N 16217/1616022-ИП от 12.04.2016, об обязании судебного пристава - исполнителя устранить допущенные нарушения, осуществив все необходимые исполнительные действия по принудительному взысканию денежных средств в размере 114 110,11 руб. (л.д.2-3).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.10.2016 по делу N А65-21338/2016 заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Бугульминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Давлетовой Эльвиры Хамитовны в части несовершения своевременно исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства N 16217/1616022-ИП от 12.04.2016.
Суд прекратил производство по делу в части требований заявителя об обязании судебного пристава-исполнителя Бугульминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Давлетовой Эльвиры Хамитовны устранить допущенные нарушения, осуществив все необходимые исполнительные действия по принудительному взысканию денежных средств в размере 114 110,11 руб.(л.д.61-65).
В апелляционной жалобе судебный пристав Давлетова Э.Х. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, жалобу ИП Бондаренко И.В. оставить без удовлетворения (л.д.73-75).
Апеллянт указывает, что в рамках исполнительного производства 14.04.2016 направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, в Пенсионный фонд РФ. 26.04.2016 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника. 16.06.2016 в отношении Назыровой С.А. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ. Судебным приставом - исполнителем неоднократно осуществлялись выходы по месту жительства должника, в ходе которых установлено, что Назырова С.А. по адресу г. Бугульма ул. Яку нова д. 109 не проживает, о чем составлен соответствующий акт. В связи с чем отобрание объяснения, а так же применение мер административного воздействия в отношении должника не представлялись возможными. С целью установления фактического местонахождения должника направлено постановление судебного пристава-исполнителя о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения в Альметьевский РОСП. Исполнительное производство приостановлено на основании пункта 2 статьи 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" до получения ответа на постановление о поручении совершить отдельные исполнительные действия. 03.10.2016 получен ответ в виде акта совершения исполнительных действий, о невозможности установить местонахождение Назыровой С. А. Заявление об объявлении в розыск должника от взыскателя не поступало. Исполнительное производство возобновлено и находится на исполнении.
Отдел судебных приставов-исполнителей апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 12.04.2016 судебным приставом-исполнителем Бугульминского РОСП УФССП по РТ Давлетовой Э.Х. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 16217/16/16022-ИП на основании исполнительного листа по делу N А07-22546/2015 от 01.03.2016, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан, о взыскании с Назыровой Сабины Анваржон Кизи в пользу индивидуального предпринимателя Бондаренко Ирины Владимировны 114 110 руб. 11 коп.
18.04.2016 судебным приставом-исполнителем Давлетовой Э.Х. вынесено постановление об объединении исполнительного производства N 16217/16/16022-ИП от 12.04.2016 с другими исполнительными производствами в отношении должника ИП Назыровой С.А. в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера 21894/16/16022-СД.
В связи с тем, что требования исполнительного листа в отношении должника не были выполнены, а исполнительное производство не окончено и не прекращено, заявитель обратился в суд с заявлением о признании бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.
Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.
В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Статей 12 того же Закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.
Из содержания Закона N 229-ФЗ также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.
В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.
В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вместе с тем, совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ для принудительного исполнения, не может служить само по себе достаточным основанием для однозначного вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Указанный двухмесячный срок действительно не является пресекательным, и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава. Однако законодательно установленный организационно-правовой срок предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.
Следовательно, отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя только при условии наличия не зависящих от него объективных причин.
По мнению заявителя, судебным приставом -исполнителем Бугульминского РОСП УФССП РФ по РТ Давлетовой Эльвирой Хамитовной в нарушение требований Закона N 229-ФЗ не приняты необходимые для реализации исполнительного документа в полном объеме, то есть не совершены в установленный законом двухмесячный срок все должные меры по принудительному исполнению исполнительного листа по делу N А07-22546/2015 от 01.03.2016, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан, в отсутствие объективных причин, препятствующих совершению таких действий в двухмесячный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно статье 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Из материалов исполнительного производства следует, что 12.04.2016 судебным приставом-исполнителем Бугульминского РОСП УФССП по РТ Давлетовой Э.Х. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 16217/16/16022-ИП на основании исполнительного листа по делу N А07-22546/2015 от 01.03.2016, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан, о взыскании с Назыровой Сабины Анваржон Кизи в пользу Индивидуального предпринимателя Бондаренко Ирины Владимировны 114 110 руб. 11 коп.
18.04.2016 судебным приставом-исполнителем Давлетовой Э.Х. вынесено постановление об объединении исполнительного производства N 16217/16/16022-ИП от 12.04.2016 с другими исполнительными производствами в отношении должника ИП Назыровой С.А. в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера 21894/16/16022-СД.
Далее судебным приставом-исполнителем Давлетовой Э.Х. совершены следующие действия:
- 26.04.2016 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации;
- 27.04.2016 осуществлен выезд по месту жительства должника, однако, должник по указанному адресу не обнаружен, оставлена повестка, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий;
- 10.05.2016 направлено постановление о поручении по совершению отдельных исполнительных действий и (или) применению мер принудительного исполнения в Альметьевский РОСП;
- 10.05.2016 исполнительное производство приостановлено до получения ответа на постановление о поручении совершить отдельные исполнительные действи
