Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 14АП-11160/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: решение суда первой инстанции изменено

г. Вологда

14 февраля 2017 г.

Дело N А13-12182/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 февраля 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вологодские инженерные системы и сети" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу N А13-12182/2016 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вологодские инженерные системы и сети" (место нахождения: 160004, Вологодская область, город Вологда, улица Гончарная, дом 2А; ОГРН 1033500076642, ИНН 3525131513; далее - ООО "Вологодские инженерные системы и сети", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; далее - инспекция) о признании недействительным предписания от 28.07.2016 N 1043-08.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с обжалуемым решением не согласилось и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что при расчете платы за содержание и ремонт, коммунальных услуг на общедомовые нужды подлежит учету не только площадь комнаты в коммунальной квартире, но и площадь вспомогательных помещений - коридора, кухни и т.д.; на проживание трех лиц в одной из комнат свидетельствует заявление собственника второй комнаты в коммунальной квартире, поэтому стоимость коммунальных услуг до установки приборов учета подлежит расчету по нормативу с учетом количества проживающих.

От инспекции отзыв не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу общества подлежащей удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, должностным лицом инспекции на основании приказа от 30.06.2016 N 1043 с целью проверки фактов, изложенных в обращении Дронтусова О.К., проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), при начислении платы за содержание и коммунальные услуги по квартире N 71 в многоквартирном доме N 22б по ул. М.Поповича г. Вологды, по результатам которой составлен акт проверки от 28.07.2016 N 1043-08.

В акте проверки установлено, что квартира N 71 оборудована индивидуальными приборами учета воды. В нарушение статьи 156 ЖК РФ, пунктов 42, 44, 56-58 Правил N 354 заявитель производил начисление платы за содержание и коммунальные услуги за период с мая 2014 года по июнь 2016 года по квартире N 71 из расчета общей площади 22,3 кв.м., определенной с учетом вспомогательных помещений, тогда как согласно свидетельству о регистрации права от 14.05.2014 35-АБ N 619745 общая площадь комнаты, собственником которой является Дронтусов О.К., составляет 14,9 кв.м., при начислении платы за коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, подогрев воды, водоотведение) за март, апрель 2016 года нарушен порядок определения количества лиц, временно проживающих в жилом помещении потребителя.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области выдано предписание от 28.07.2016 N 1043-08, согласно которому обществу необходимо привести в соответствие с действующим законодательством порядок начисления платы за содержание и коммунальные услуги - отопление, холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, общедомовые нужды по водоснабжению, предъявленных за период с мая 2014 года по июнь 2016 года потребителю комнаты общей площадью 14,9 кв.м. этаж 4, номер на поэтажном плане 1 по адресу: (г. Вологда, ул. М.Поповича, 22б., кв. 71 (плательщик Дронтусов О.К., лицевой счет N 0000012244).

Общество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (части 1, 2 статьи 153 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, квартира N 71 состоит из двух жилых комнат, в отношении которых зарегистрировано право собственности различных лиц, имеющих самостоятельные лицевые счета для целей начисления платы за содержание и коммунальные услуги.

Дронтусову О.К. на праве собственности принадлежит комната общей площадью 14,9 кв.м., расположенная в квартире N 71 г. Вологды, ул. М. Поповича (свидетельство о регистрации права от 14.05.2014 35-АБ N 619745). При этом общая площадь квартиры согласно техническому паспорту дома составила 44,4 кв.м, площадь второй комнаты 14,7 кв.м, площадь санузла, коридора и кухни - 14,8 кв.м.

Из квитанций по комнате Дронтусова О.К. за май 2014 года - июнь 2016 года следует, что общество начисляло плату за содержание и коммунальные услуги из расчета общей площади 22,3 кв.м., определенной с учетом вспомогательных помещений.

Доказательств, подтверждающих предназначение вспомогательных помещений для обслуживания не более одного жилого помещения в квартире, обособление их для вспомогательного использования только Дронтусовым О.К., в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, делая вывод о неправомерном применении обществом величины общей площади жилого помещения, превышающие площадь комнаты, занимаемой Дронтусовым О.К., судом первой инстанции не учтены положения статьей 16 и 42 ЖК РФ.

Так, согласно статье 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся, в том числе квартира или часть квартиры, а так же комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно статье 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату.

Таким образом, исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Подобный правовой подход сформулирован и в разделе III Обеспечение жилищных прав нанимателя по договору социального найма жилого помещения, признанного непригодным для проживания Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года.

При таких обстоятельствах, инспекцией сделан ошибочный вывод о том, что общество при расчете платы неправомерно применяло величины общей площади жилого помещения, превышающие площадь комнаты, занимаемой Дронтусовым О.К.

В данной части обжалуемое решение суда подлежит отмене, требования общества удовлетворению.

В остальной части оснований для изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Так, инспекцией в акте проверки установлено, что в комнате площадью 14,9 кв.м., принадлежащей Дронтусову О.К., временно зарегистрирован 1 человек. На основании акта обследования квартиры от 09.03.2016 N 55 по комнате (плательщик Дронтусов О.К.) с 09.03.2016 по 30.04.2016 коммунальные ресурсы (по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению) определены обществом исходя из объема потребления по приборам учета и распределены пропорционально на трех человек.

В силу пункта 56 Правил N 354 в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Пунктом 57 Правил N 354 установлено, что размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем:

а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители;

б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем.

Положениями пункта 58 Правил N 354 в редакции, действовавшей в период с мая 2014 года по июнь 2016 года, определено, что количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте "б" пункта 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иной порядок определения количества временно проживающих граждан в целях начисления потребителю платы за соответствующий вид коммунальной услуги до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 законодательством предусмотрен не был.

В ходе рассмотрения настоящего дела, названных документов обществом не представлено, об их наличии не заявлено.

Ссылки общества на акт обследования квартиры от 09.03.2016 N 55 как доказательство правомерности начисления платы за коммунальные услуги обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в акте не содержится сведений о собственнике обследованного помещения, указание номера комнаты - N 2 не соответствует номеру комнаты на плане согласно экспликации к поэтажному плану здания (N1), акт не содержит подписи собственника (пользователя) помещения или отметки об отказе от подписания.

Доказательств направления данного акта в уполномоченные для проверки органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, суду не представлено.

Из обращения Дронтусова О.К. в инспекцию следует, что потребитель не согласен с указанным актом.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Поэтому довод жалобы со ссылкой на обращение собственника другой комнаты подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, акт от 09.03.2016 N 55 не является достаточным и достоверным доказательством начисления платы за коммунальные услуги исходя из указанного в нем количества проживающих граждан (3 человек).

Следовательно, в данной части общество производило расчет платы за коммунальные услуги с нарушением положений Правил N 354. Оснований для удовлетворения жалобы общества в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу N А13-12182/2016 отменить в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Вологодские инженерные системы и сети" о признании недействительным предписания от 28.07.2016 N 1043-08 в отношении возложения обязанности устранить нарушение лицензионных требований при начислении платы за содержание жилого помещения, коммунальные услуги (отопление, водоснабжение предоставляемые на общедомовые нужды), связанное с расчетом площади помещения.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.07.2016 N 1043-08 в указанной части.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вологодские инженерные системы и сети".

В остальной части решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2016 года по делу N А13-12182/2016 оставить без изменения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вологодские инженерные системы и сети" (место нахождения: 160004, Вологодская область, город Вологда, улица Гончарная, дом 2А; ОГРН 1033500076642, ИНН 3525131513) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина