Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 12АП-38/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 мая 2017 г. N Ф06-20102/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

13 февраля 2017 г.

Дело N А12-44541/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тимофеевой Ю.Х.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" (г. Тюмень, ИНН 7202021856, ОГРН 1028900001460)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2016 года по делу N А12-44541/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" (г. Тюмень, ИНН 7202021856, ОГРН 1028900001460)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920) об оспаривании постановления и представления

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное обществе "Западно-Сибирский коммерческий банк" (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.07.2016 N 3107 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.07.2016 N 06/07-3107-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Публичное акционерное обществе "Западно-Сибирский коммерческий банк", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 января 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк", Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 25.03.2016 N 233 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016 год проведена плановая выездная проверка ПАО "Запсибкомбанк", по результатам которой составлен акт проверки от 02.06.2016 N 233.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проверки установлено следующее.

ПАО "Запсибкомбанк" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление банковских операций N 918 от 13.07.2015.

Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при анализе типовых форм договора банковского счета физического лица и копии заключенных с потребителем договора банковского счета физического лица установлено, что договор банковского счета физического лица не содержит стоимости банковских услуг.

По результатам проверки постановлением N 3107 от 14.07.2016 года ПАО "Запсибкомбанк" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей. В адрес ПАО "Запсибкомбанк" направлено представление N 06/07-3107-16 от 14.07.2016 года об устранении причин и условия, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением Общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ наступает при реальной продаже товара, выполнении работ, оказании услуг потребителю при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце).

Положениями части 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Обе статьи (статья 14.5 и часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ) направлены на защиту прав потребителей, имеют один и тот же объект посягательства - регулируемые законом и иными нормативными правовыми актами правоотношения, возникающие между потребителями с одной стороны и изготовителем, продавцом продукции - с другой.

Различия в объективной стороне правонарушений, предусмотренных статьей 14.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, сводятся к наличию (статья 14.5) или отсутствию (часть 1 статьи 14.8) самого события продажи товара, выполнения работ, оказания услуг при отсутствии информации о продавце, изготовителе в объеме, установленном Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

В соответствии с пунктом 1 статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами.

Банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами (пункт 2 статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. В договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.

Таким образом, информация о цене банковской услуги должна быть доведена до сведения потребителя в договоре. При этом в договоре должны быть указаны все тарифы (цены) на услуги, которые предоставляет потребителю по этому договору. Иные способы доведения до потребителя информации о цене банковской услуги, в том числе в виде разъяснения, размещения в офисах и на сайте банка могут иметь место только в качестве дополнительных способов.

При рассмотрении спора судами установлено, что договор банковского счета физического лица не содержит стоимости банковских услуг. Заявление об открытии банковского счета физического лица оговаривает лишь условие о том, что договор банковского счета физического лица является также договором об использовании электронного средства платежа и договором присоединения к "Правилам пользования картами Запсибкомбанк VISA, Запсибкомбанк MasterCard, Запсибкомбанк Maestro" в редакции, действующей на дату заключения договора. Банк открывает Клиенту банковский счет в рублях РФ и передает Карту в пользование под финансовое обеспечение и ответственность Клиента. Обслуживание Счета и Карты, в том числе осуществление операций, взимание вознаграждения Банка по Договору, производится в соответствии с Тарифами Банка.

Типовая форма договора банковского счета физического лица не содержит информации о тарифах по банковским операциям открытых в рамках договора, а также тарифы не являются неотъемлемой частью договора. Таким образом, информация о тарифах Банка до сведения потребителей в письменной форме не доводится.

В п. 2 Письма Федеральной службы по надзору в сфере крав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 N 0100/8935-07-32 указано, что отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора должно рассматриваться как нарушение права потребителя на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае административном органом установлено в действиях общества нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о стоимости банковских услуг, совершенное ПАО "Западно-Сибирский коммерческий банк" правонарушение следовало квалифицировать по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Таким образом, выводы административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях ПАО "Западно-Сибирский коммерческий банк" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права. Принимая новый судебный акт, суд признает оспариваемые постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.07.2016 N 3107 о привлечении публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 14.07.2016 N 06/07-3107-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2016 года по делу N А12-44541/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Волгоградской области от 14.07.2016 N 3107 о привлечении публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Волгоградской области от 14.07.2016 N 06/07-3107-16 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской