Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 17АП-20482/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2017 г. N Ф09-1843/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

13 февраля 2017 г.

Дело N А50-20602/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Габовой Е.А.,

при участии:

от заявителя: Моторина А.И. (паспорт, доверенность от 09.01.2017);

от ответчика: Еловикова О.В. (удостоверение, доверенность от 21.12.2016);

от третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 ноября 2016 года,

принятое судьей Е.М. Трефиловой

по делу N А50-20602/2016

по заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (ОГРН 1025900908879, ИНН 5904103175)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения,

установил:

Администрация закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ответчик) о признании незаконным изложенного в сообщении от 02.08.2016 N 59/014/221/2016-461,462 решения об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: автомобильную дорогу N 7420002170 НП ЧС 57 220-0085 от 5 км автомобильной дороги "Бершеть-Юг" до танкодрома в/ч 32755, расположенную по адресу: Пермский край, пос. Звёздный; автомобильную дорогу N 740002170 НП ЧС 57 220-86 от 6 км автомобильной дороги "Бершеть-Юг" до войскового стрельбища в/ч 32755, расположенную по адресу: Пермский край, пос. Звёздный. Заявитель просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением арбитражного суда от 25.11.2016 (резолютивная часть от 18.11.2016) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 25.11.2016 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что в государственной регистрации прав было отказано на основании абз. 12 п. 1, п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) в связи с отсутствием кадастрового учета объектов недвижимости, заявленных к регистрации. Ответчик считает, что положения закона Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ) регламентируют порядок передачи военного имущества и не изменяют порядок регистрации прав на это имущество. Прямой запрет на осуществление государственной регистрации на объект недвижимости, не поставленный на кадастровый учет, установлен п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Оснований для удовлетворения требований у суда первой инстанции не мелось. Также ответчик указывает на наличие в действиях заявителя злоупотребления правом, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, в отзыве указывает, что Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ не предусматривает предоставление иных документов, подтверждающих переход права собственности на объект недвижимости в муниципальную собственность, в том числе и предоставление кадастровых паспортов на данный объект. В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации, отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность. Как верно установлено судом первой инстанции, единственным необходимым документом для такой регистрации является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в данном случае приказ Министерства обороны Российской Федерации от 27.03.2014 N 281 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный" Пермского края".

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что спорное имущество передано из федеральной собственности в муниципальную на основании Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, государственная регистрация прав на этого имущества должна производиться согласно абз. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Отсутствие государственной регистрации на это имущество права федеральной собственности или отсутствие его кадастрового учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездном передаче, а также для государственной регистрации перехода прав, единственным документом, необходимым для государственной регистрации права является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2014 N 281 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный" Пермского края", в собственность муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный" Пермского края переданы следующие объекты недвижимого имущества:

- автомобильная дорога N 7420002170 НП ЧС 57 220-0085 от 5 км автомобильной дороги "Бершеть-Юг" до танкодрома в/ч 32755, расположенная по адресу: Пермский край, пос. Звёздный;

- автомобильная дорога N 740002170 НП ЧС 57 220-86 от 6 км автомобильной дороги "Бершеть-Юг" до войскового стрельбища в/ч 32755, расположенная по адресу: Пермский край, пос. Звёздный.

08.04.2016 заявитель обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное имущество.

Уведомлением от 21.04.2016 N 59/014/221/2016-461,462 государственная регистрация была приостановлена на срок до 20.05.2016 в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Заявителю было указано на необходимость обращения в орган кадастрового учета с заявлением о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет.

По заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края государственная регистрация была приостановлена до 16.08.2016, а 20.07.2016 возобновлена.

02.08.2016 ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации со ссылкой на абз. 12 п. 1, 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, о чем вынесено сообщение N 59/014/221/2016-461,462.

Отказ в государственной регистрации послужил основанием обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно абз. 10 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

В силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

В случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона N 423-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Пункт 1 ст. 16 указанного Федерального закона дополнен абзацем 7, согласно которому государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Таким образом, указанными нормами материального права установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Поскольку к поданному заявлению Администрацией закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края было приложено соответствующее решение в виде приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2014 N 281 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Городской округ ЗАТО Звездный" Пермского края", суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования, обязав регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Ссылка ответчика на положения п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отклоняется. Государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется на основании абзаца 7 пункта 1 ст. 16 указанного Федерального закона.

Довод ответчика о злоупотреблении правом со стороны заявителя не может быть признан обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Заявляя о злоупотреблении правом со стороны заявителя, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательства наличия у Администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края намерений причинить ущерб ответчику.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами арбитражного суда первой инстанций отклоняются апелляционным судом как противоречащие перечисленным выше положениям Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 25.11.2016 отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 ноября 2016 года по делу N А50-20602/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.В. Макаров М.А. Полякова