Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2017 г. N 20АП-322/17

Требование: о признании недействительным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тула

15 февраля 2017 г.

Дело N А54-743/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.02.2017.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Еремичевой Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовой Ю.И., при участии от заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1096234009904, ИНН 6234074270) - Казакова А.С. (доверенность от 09.01.2017 N 3/07-10) и от ответчика - Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1026200851214, ИНН 6225002583) - Куликовой И.В. (доверенность от 08.01.2017 N 43), в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2016 по делу N А54-743/2016 (судья Ушакова И.А.), установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее - ТУ Росимущества в Рязанской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Рязанской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Рязанской области" Минтруда России) (город Рязань, ОГРН 1046209033298, ИНН 6234010990), о признании недействительным постановления от 02.12.2013 N 1118 "О предоставлении негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Шиловский учебный спортивно-технический центр" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области в аренду земельного участка для строительства административного здания по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Шиловское городское поселение, р.п. Шилово, улица Вокзальная" (т. 1, л. д. 4 - 5).

Определением суда от 11.04.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Шиловский учебный спортивно-технический центр" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1026200853800, ИНН6225000339) (далее - НОУ ДПО "Шиловский УСТЦ" РО ДОСААФ России РО, образовательное учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (город Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (город Рязань) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области) (т. 1, л. д. 132 - 134).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2016 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным постановление главы Муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 02.12.2013 N 1118 "О предоставлении негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Шиловский учебный спортивно-технический центр" Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Рязанской области в аренду земельного участка для строительства административного здания по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Шиловское городское поселение, р.п. Шилово, улица Вокзальная".

На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов управления, вызванные принятием постановления от 02.12.2013 N 1118 (т. 2, л. д. 70 - 78).

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л. д. 87 - 91).

Заявитель жалобы указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:59 был сформирован и находился в постоянном бессрочном пользовании Шиловского учебного спортивного технического клуба с 1992 года, что подтверждается землеустроительным делом от 2007 года N 3004, государственным актом РО N 00017, кадастровым планом земельного участка от 27.06.2006 N 25с/066-1250. Отметил, что земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:59 не может являться исключительно федеральной собственностью, поскольку в настоящее время данного участка не существует; в результате его раздела образовался, в том числе, участок с кадастровым номером 62:25:0070209:87, на котором расположены здания и строения, не принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Администрация обратила внимание суда на то, что оспариваемое постановление издано 02.12.2013, а право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровым номером 62:25:0070209:59 зарегистрировано позже, 03.12.2014. Заявитель жалобы не усматривает нарушение прав и законных интересов Российской Федерации спорным постановлением, поскольку земельный участок, с кадастровым номером 62:25:0070209:88, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование, может быть оформлен в собственность Российской Федерации, которая не лишена права пользования и владения земельным участком, на котором расположено принадлежащее ей здание.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель управления не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, на основании статей 123, 158, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2016 проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей управления и администрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Шиловское городское поселение, р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26, назначение - нежилое, инвентарный N 66, лит. А, 1-этажное является федеральной собственностью.

Указанное здание внесено в реестр федерального имущества на основании решения Арбитражного суда Рязанской области от 13.04.2004 по делу N А54-22/04-С19 (т. 1, л. д. 16 - 19), в отношении него зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о регистрации права от 10.06.2011 серии 62-МД N 333338) (т. 2, л. д. 45).

Распоряжением ТУ Росимущества в Рязанской области от 17.11.2010 N 375-р данное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФКУ "ГБ МСЭ по Рязанской области" Минтруда России (т. 1, л. д. 12 - 13).

Право оперативного управления зарегистрировано согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.12.2013 серии 62-МД N 816842 (т. 1, л. д. 15).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:25:007009:59 площадью 1 400 кв. м, находящемся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26, сведения о котором 10.12.1999 внесены в государственный кадастр недвижимости (кадастровый план от 27.06.2006 N 25С/06-1250) (т. 1, л. д. 88), кадастровая выписка от 29.01.2016 N 6200/301/16-21413 (т. 1, л. д. 115).

Указанный земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании Шиловского районного Совета оборонной спортивно-технической организации в соответствии с государственным актом серии РО N 00017, выданным на основании постановления Шиловского поселкового Совета народных депутатов от 17.09.1992 N 107/9 с изменениями, внесенными постановлением Шиловской поселковой администрацией от 05.07.1994 N 550 (т. 1, л. д. 76 - 83).

Земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:59, расположенный по адресу: р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26, согласно землеустроительному делу от 2007 года N 3004 был преобразован (разделен) на два земельных участка площадью 821 кв. м и площадью 579 кв. м (т. 1, л. д. 84 - 114).

Указанные земельные участки 04.08.2008 поставлены на кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 62:25:0070209:0087 и 62:25:0070209:0088 (в настоящее время данные номера равнозначны номерам 62:25:0070209:87 и 62:25:0070209:88 соответственно) (т. 1, л. д. 119 - 124).

Постановлением главы муниципального образования - Шиловский муниципальный район от 24.03.2008 N 229 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Шиловского учебного спортивно-технического клуба Рязанской региональной общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация" (ДОСААФ) (бывший Шиловский районный Совет оборонной спортивно-технической организации, в настоящее время - НОУ ДПО "Шиловский УСТЦ" РО ДОСААФ России РО) на земельный участок, предоставленный для размещения административного здания, общей площадью 579 кв. м с кадастровым номером 62:25:0070209:0088, расположенный по адресу: Рязанская область, р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26 (т. 1, л. д. 125).

На основании постановления администрации от 02.12.2013 N 1118 земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:0087 предоставлен НОУ ДПО "Шиловский УСТЦ" РО ДОСААФ России РО в аренду для строительства административного здания сроком по 30.09.2016 (т. 1, л. д. 62 - 63).

Постановлением от 13.08.2014 N 700 администрация предоставила ФКУ "ГБ МСЭ по Рязанской области" Минтруда России земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:88 площадью 579 кв. м, для размещения административного здания в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1, л. д. 128).

Ссылаясь на то, что постановление администрации от 02.12.2013 N 1118 является незаконным и нарушает права и интересы заявителя, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (т. 1, л. д. 4 - 5).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно удовлетворил их, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю является специальным основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством.

По смыслу Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" процедура разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации в отношении земельных участков, указанных в пунктах 1 - 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) была завершена 01.07.2006.

Таким образом, как правомерно отметил арбитражный суд первой инстанции, если на момент вступления в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ земельный участок подпадал под критерий разграничения, установленный указанной нормой, он считается разграниченным и принадлежащим на праве собственности, в данном случае - Российской Федерации, независимо от факта государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок в ЕГРП.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Исходя из положений пункта 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Шиловское городское поселение, р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26, назначение - нежилое, инвентарный N 66, лит. А, 1-этажное, является федеральной собственностью (т. 1, л. д. 45).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается фактическое расположение здания по адресу: Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, улица Вокзальная, дом 26, на земельном участке с кадастровым номером 62:25:0070209:59, а после его раздела в 2008 году - на земельных участках с кадастровыми номерами 62:25:0070209:87, 62:25:0070209:88.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что с 01.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 62:25:0070209:59 и выделенные из него в 2008 году земельные участки с кадастровыми номерами 62:25:0070209:87, 62:25:0070209:88 являются федеральной собственностью.

При этом, распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о прекращении существования земельного участка путем его раздела, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входят в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка, каковым в данном случае является Российская Федерация.

Однако, как пояснил представитель заявителя в заседании суда первой инстанции, таких решений собственником не принималось, в связи с чем раздел земельного участка 62:25:0070209:59 произведен в отсутствие для этого правовых оснований.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 62:25:0070209:59 и выделенных из него земельных участков в собственность муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, администрация не вправе была распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 62:25:0070209:87, в том числе передавать его в аренду НОУ ДПО "Шиловский УСТЦ" РО ДОСААФ России РО.

Надлежащих доказательств иного администрацией в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Установленные обстоятельства и выводы по настоящему делу соответствуют вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Рязанской области от 08.09.2016 по делу N А54-253/2016, предметом рассмотрения которого являлось распоряжение администрацией земельным участком 62:25:0070209:88 (т. 2, л. д. 46 - 54).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание изложенное, с учетом того, что оспариваемый ненормативный правовой акт уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные управлением требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции и отклонены, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не подлежит уплате в доход федерального бюджета заявителем - администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2016 по делу N А54-743/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ОГРН 1026200851214, ИНН 6225002583) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Рыжова

Судьи

Н.В. Еремичева В.Н. Стаханова