Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 г. N 09АП-66184/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

16 февраля 2017 г.

Дело N А40-154399/16

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А.,Свиридова В.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Триносом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу НП "НСКД"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.11.2016 по делу N А40-154399/16 судьи Сизовой О.В.(84-1334)

по заявлению Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров"

к 1)Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; 2)Некоммерческому партнерству "Национальный совет по кадастровой деятельности"

о признании незаконным решение

при участии:

от заявителя: Москальчук П.А. по дов. от 08.08.2016;

от Росреестра: Маныч Я.В. по дов. 02.02.2017;

от НП "НСКД": Мельникова И.В. по дов. от 06.12.2016.

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация "Национальная палата кадастровых инженеров" обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением с учетом уточнения требований к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; Некоммерческому партнерству "Национальный совет по кадастровой деятельности" о признании незаконным решения о регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения Некоммерческого партнерства "Национальный совет по кадастровой деятельности" (НП "НСКД", Партнерство) от 08.07.2016; об отказе в регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров" от 08.07.2016, обязании исключить из государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров запись о регистрации в качестве национального объединения Некоммерческого партнерства "Национальный совет по кадастровой деятельности", зарегистрировать Ассоциацию "Национальная палата кадастровых инженеров" в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения.

Решением суда от 22.11.2016 суд признал незаконными решение Федеральной службы государственной регистрации и картографии о регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения Некоммерческого партнерства "Национальный совет по кадастровой деятельности" от 08.07.2016; решение от 08.07.2016 об отказе в регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения Ассоциация "Национальная палата кадастровых инженеров" от 08.07.2016. В удовлетворении остальной части заявленных требований Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров" отказал.

НП "НСКД" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворения заявленных требования Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров" и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также не согласилась с решением суда и обратилась с апелляционной жалобой. Определением от 02.02.2017 судом принят отказ ответчика от апелляционной жалобы, производство по жалобе Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии прекращено.

В судебном заседании представитель Партнерства доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции в части, поскольку считает его в обжалуемой части незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии оставил вопрос о возможности удовлетворения жалобы на усмотрение суда.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 08 июля 2016 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) по результатам рассмотрения заявления Ассоциации "Национальная палата кадастровых инженеров" от 06.07.2016 г. о регистрации Ассоциации в качестве национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, было принято решение об отказе во внесении Ассоциации в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения.

Решение мотивировано тем, что по состоянию на указанную дату в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров зарегистрировано национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, созданное в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

08 июля 2016 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) было принято решение о регистрации в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров в качестве национального объединения Некоммерческого партнерства "Национальный совет по кадастровой деятельности".

Не согласившись с решениями от 08.07.2016, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

1 июля 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров.

Согласно части 2 статьи 30.3 Закона о кадастре в редакции 452-ФЗ в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 361-ФЗ (вступил в силу 04.07.2016) национальным объединением признается некоммерческая организация, членами которой являются более 50% саморегулируемых кадастровых инженеров и сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - новый реестр).

Частью 8 статьи 4 Федерального закона 452-ФЗ (в ред. 361-ФЗ) определено, что некоммерческая организация, объединяющая более пятидесяти процентов саморегулируемых организаций в сфере кадастровых отношений, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, с 1 июля 2016 года до 1 декабря 2016 года вправе обратиться в орган государственного надзора с заявлением о регистрации такой некоммерческой организации в качестве национального объединения и внесении сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Как было указано выше, решение Росреестра мотивировано тем, что по состоянию на указанную дату в новом реестре уже зарегистрировано в качестве такого национального объединения - Некоммерческон партнерство "Национальный совет по кадастровой деятельности".

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона N 452-ФЗ, некоммерческие организации, основанные на членстве кадастровых инженеров, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре саморегулируемых организаций в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, до 1 декабря 2016 года считаются соответствующими требованиям части 3 статьи 30 Закона о кадастре в редакции Федерального закона N 452-ФЗ.

Частью 3 статьи 30 Закона о кадастре в редакции Федерального закона N 452-ФЗ установлено, что основанием для включения сведений об ассоциации (союзе) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров является выполнение такой ассоциацией (союзом) следующих обязательных требований: наличие в составе этой организации не менее семисот членов, соответствующих обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленным частью 13 статьи 29 Закона о кадастре в редакции 452-ФЗ; наличие предусмотренных Законом о кадастре в редакции 452-ФЗ органов управления, специализированных органов, методического органа; наличие стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, разработанных и утвержденных такой ассоциацией (союзом) в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений.

Таким образом, на момент принятия Решения о регистрации некоммерческие организации, основанные на членстве кадастровых инженеров, сведения о которых по состоянию на 30 июня 2016 года содержались в государственном реестре саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, считались саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров.

Как установил суд первой инстанции, по состоянию на 05.07.2016 в государственном реестре саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, содержались сведения о 31-ой саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, из которых сведения о 4 были исключены из реестра, а 27 саморегулируемых организаций имело действующий статус.

Из 27 саморегулируемых организаций 17 числилось в составе Ассоциации, соответственно, на момент принятия Решения о регистрации Партнерство не включало в составе более 50 % саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

На день обращения НП "НСКД" в Росреестр с заявлением о регистрации в качестве национального объединения, а также на день регистрации в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров НП "НСКД" в нарушении нормы части 8 статьи 4 Федерального закона 452-ФЗ в ред. 361-ФЗ не имела в своем составе более 50% саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Как установлено судом первой инстанции, Партнерство является некоммерческой организацией, членами которой, согласно выписки из ЕГРЮЛ, являются два субъекта: СРО НП "Объединение профессионалов кадастровой деятельности"; НП "Первое национальное объединение кадастровых инженеров". Однако даже при наличии более двух членов СРО в сфере кадастровой деятельности в Некоммерческом партнерстве "Национальный совет по кадастровой деятельности", численность в данной организации саморегулируемых организаций в установленной сфере не превышает 50%.

В суде апелляционной инстанции представитель Партнерства, поддерживая доводы апелляционной жалобы, заявил, что при определении процентного соотношения необходимо учитывать только те СРО, которые включены в новый реестр. На момент регистрации Партнерства в качестве национального объединения в новом реестре имелись 3 СРО, 2 из которых были членами Партнерства, что свидетельствует о соответствии требованиям часть 2 статьи 30.3 Закона о кадастре для регистрации Партнерства в качестве национального объединения.

Между тем, данное утверждение следует признать ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку часть 8 статьи 4 Федерального закона 452-ФЗ (в ред. 361-ФЗ) прямо наделила саморегулируемые организации в сфере кадастровых отношений, зарегистрированные в старом реестре, правом участвовать в формировании и регистрации национального объединения кадастровых инженеров.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

При этом решение суда об обязании Росреестр восстановить нарушенные права заявителя, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в установленном законом сроке и порядке, позволяет в полной мере обеспечивает защиту нарушенных прав и интересов заявителя, вопреки утверждению Ассоциации об обратном.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.11.2016 по делу N А40-154399/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов