Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 г. N 11АП-453/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

16 февраля 2017 г.

Дело N А55-20000/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Токтаровой А.С.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Волга-Сервис" - Урусов В.С., доверенность от 05 сентября 2016 года,

от Мэрии городского округа Тольятти - Кудряшова М.А., доверенность от 12 января 2017 года N 212/1,

от Гаражного строительного кооператива N 10 "Русь" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2017 года в зале N 6 апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2016 года по делу N А55-20000/2016 (судья Филатов М.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Волга-Сервис" (ОГРН 1036301064755, ИНН 6321006848), г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти,

третье лицо: Гаражный строительный кооператив N 10 "Русь", г. Тольятти,

о признании незаконным решения и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волга-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (л.д.2-6) к мэрии городского округа Тольятти о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность ООО "ВОЛГА-СЕРВИС" земельного участка с условным кадастровым номером 63:09:0101169:25:ЗУ2, площадью 680 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2Б, изложенного в письме от 20.07.2016 г. N 5686-вх/5.2 (л.д. 19), и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия мэрией решения о предварительном согласовании предоставления в собственность общества спорного земельного участка.

Решением суда 1 инстанции от 15 декабря 2016 года заявление удовлетворено, оспариваемое решение мэрии городского округа Тольятти признано незаконным.

Суд обязал мэрию городского округа Тольятти по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Волга-Сервис" путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность Общества с ограниченной ответственностью "Волга-Сервис" земельного участка, условный номер 63:09:0101169:25:ЗУ2, площадью 680 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2Б.

В апелляционной жалобе мэрия г. о. Тольятти просит решение суда 1 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества, ссылаясь на неправильное применение судом 1 инстанции норм материального права.

При этом указывает на то, что образуемый в результате раздела земельный участок :ЗУ1 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101169:566, что нарушает требования статьи 11.9 ЗК РФ, которая предъявляет требования к образуемым земельным участкам. Кроме того, поскольку заявителем в качестве цели использования испрашиваемого участка указана дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства - Галерея с художественной мастерской, против имеющегося разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации магазина с подсобным помещением (гаражом), а на разделяемом участке находится иной объект, выбрать конкретный вид использования не представляется возможным.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Волга-Сервис" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО "ВОЛГА-СЕРВИС" является собственником здания - Галерея с художественной мастерской, площадью 1 602,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2015 N 63-63-09/138/2005-419 (л.д. 16).

Принадлежащий обществу объект капитального строительства частично занимает земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101169:25, площадью 2 210,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2 Б, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации магазина с подсобным помещением (гаражом).

Данный земельный участок в доле 9299/23585 принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2001 г. серия 63 -АА N 262637 (л.д. 15).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 24.05.2016 указанный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101169:25 площадью 2210 кв.м. находится в муниципальной собственности г.о. Тольятти (л.д. 110).

28.06.2016 г. общество обратилось в мэрию г.о. Тольятти с заявлением N 7 от 23.06.2016 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 63:09:0101169:25:ЗУ2, площадью 680 кв.м., с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2Б в собственность, как лицу, обладающему исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, без проведения торгов согласно подпунктам 6,7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л.д. 17-18, 105).

К заявлению обществом были приложены схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; выписка из протокола общего собрания членов ГСК-10 "Русь" от 29.01.2016 г. (л.д. 106, 109).

Письмом от 20.07.2016 г. N 5459/5.2 мэрия г.о. Тольятти уведомила общество об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти N 1975-п/1 от 22.06.2016 г. и на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.15, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка (л.д. 19).

Между тем данный вывод мэрии является ошибочным.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.14 Земельного кодекса РФ

Порядок предварительного согласования представления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой в целях предоставления земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения заявления ООО "Волга-Сервис" о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка мэрия обратилась в департамент по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти с заявлением о присвоении адреса земельным участкам площадью 1652 кв.м. и 680 кв.м., образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101169:25.

Согласно ответу департамента от 19.07.2016 получена информация от Департамента градостроительной деятельности, согласно которой образованным в результате раздела земельным участкам ЗУ1 и ЗУ2 присвоены адреса: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Приморский, земельный участок N 4-а и Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Приморский, земельный участок N 2-б соответственно (л.д.37-38).

При этом в сообщении указано, что земельный участок ЗУ1 (площадь 1652 кв.м.) пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101169:566, тогда как испрашиваемый обществом земельный участок ЗУ2 (площадь 680 кв.м.) пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером 63:09:0101169:566 не имеет.

Данное обстоятельство также следует из представленной в мэрию схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 109).

Из данной схемы также не следует, что испрашиваемый обществом земельный участок заходит на здание ГСК N 10 "Русь".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков предусмотрен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Мэрией городского округа Тольятти отказано в удовлетворении заявления общества на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, пункта 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Между тем из материалов дела, в том числе из материалов кадастровых дел объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0101169:566 (л.д.51-93) и объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0101169:25 (л.д.94-111) не усматривается того обстоятельства, что границы испрашиваемого обществом земельного участка ЗУ2 площадью 680 кв.м. нуждаются в уточнении.

В силу п.5 ст.11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пп.3 пункта 10 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Между тем из материалов дела наличия перечисленных обстоятельств в отношении спорного земельного участка не усматривается.

В указанном заявлении общества отражена цель использования испрашиваемого земельного участка - дальнейшая эксплуатация объекта капитального строительства (галереи с художественной мастерской).

Данная цель не противоречит разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным для территориальной зоны Ж - 4 городского округа Тольятти.

Из материалов дела видно, что общество является землепользователем части земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101169:25 площадью 2 210 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, Приморский бульвар, дом 2 Б, и разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации магазина с подсобным помещением (гаражом).

Право постоянного (бессрочного) пользования общества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести указанные участки в собственность.

При этом в силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае общество реализует право на приобретение земельного участка в собственность под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

В связи с этим суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ мэрии не соответствует закону и препятствует заявителю в реализации исключительного права на приобретение участка в собственность, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе мэрии, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление ООО "Волга-Сервис", оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2016 года по делу N А55-20000/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

А.Б. Корнилов В.Е. Кувшинов