|
13 февраля 2017 г.
|
Дело N А63-9872/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сомова Е.Г.,
судей: Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шамхалова Фермана Керимовича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2016 по делу N А63-9872/2016 (судья Орловский Э.И.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Шамхалова Фермана Керимовича (ОГРНИП 304263507000302, г. Ставрополь) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, г. Ставрополь), администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, г. Ставрополь) о признании незаконным отказа от 05.07.2016 и обязании сформировать земельный участок для предоставления с аукциона,
в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Шамхалов Ферман Каримович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) и администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 05.07.2016 в формировании земельного участка в районе жилого дома N 58/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Ставрополя под гостевую автостоянку и обязании сформировать земельный участок для предоставления с аукциона.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что спорный участок согласно карте градостроительного зонирования города Ставрополя в составе Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97 (далее - Правила), расположен в территориальной зоне Ж-1, на которую распространяется правовой режим, изложенный в ст. 40 Правил, где основными видами разрешенного использования земельных участков является строительство объектов культурно-развлекательного, торгового назначения, гаражей индивидуального транспорта, встроенных, подземных, многоуровневых, автостоянок, гостевых автостоянок. Следовательно, регламентами территориальной зоны Ж-1 предусмотрено размещение земельных участков с запрашиваемым видом разрешенного использования, то есть под гостевую автостоянку.
Отзывы на жалобу в суд не поступили.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 24.12.2016 на сайте суда (http://kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 21.11.2016 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:93, площадью 159 кв. м, расположенный в районе жилого дома 58/1 в квартале 525, улица 50 лет ВЛКСМ г. Ставрополя, назначение: земли населённых пунктов, для использования под объектами торговли и общественного питания (литер А - кафе-магазин) (регистрационная запись от 28.04.2010 N 26-26-01/033/2010-718).
На данном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности заявителю нежилое здание - кафе-магазин, литер А, площадью 154 кв. м (регистрационная запись от 05.05.2004 N 26-01/12-10/2004-1146).
По заказу предпринимателя была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 302 кв. м, расположенного в районе жилого дома N 58/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе вокруг земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:93.
Уведомлением от 27.02.2015 N 06/1-05/1-1/814 заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению указанной схемы расположения земельного участка.
На обращение предпринимателя от 08.06.2016 о предоставлении с торгов земельного участка площадью 302 кв. м в районе жилого дома N 58/1 по улице 50 лет ВЛКСМ под гостевую автостоянку комитетом заявителю направлено уведомление N 08/15-4851 от 05.07.2016 о невозможности формирования указанного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок относится к землям общего пользования и предназначен для организации пешеходных связей, устройства инженерных сетей и озеленения.
Ссылаясь на нарушение своих прав, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, предусматривающем, в первую очередь - подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных, в том числе в границах населенных пунктов (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).
В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
С учетом приведенных норм права образовать земельный участок в границах населенного пункта для последующего предоставления на аукционе по инициативе заинтересованных в приобретении такого земельного участка гражданина или юридического лица возможно только при наличии утвержденного проекта межевания соответствующей территории.
Судом установлено, что в отношении террито
