Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 12АП-471/17

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

17 февраля 2017 г.

Дело N А57-16970/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Квант-Телеком"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года по делу N А57-16970/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению акционерного общества "Квант-Телеком" (394019, г. Воронеж, ул. Еремеева, д. 22, ОГРН 1073667031030, ИНН 3662124236),

заинтересованные лица: ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области Шонин Иван Георгиевич (г. Саратов), Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (410056, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 61, ОГРН 1046405020804, ИНН 6452091572)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: акционерного общества "Квант-Телеком" - Крапивко О.В. по доверенности от 01.01.2017.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области - Пешков А.В. по доверенности N 7-Д от 09.01.2017.

общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" - Векозин В.Н. по доверенности N 35 от 02.12.2016

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество "Квант-Телеком" (далее-АО "Квант-Телеком", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие специалиста-эксперта Роскомнадзора по Саратовской области Шонина Ивана Георгиевича, выразившегося в виде нерассмотрения в установленный срок заявлений АО "Квант-Телеком" о привлечении ООО "Компания "АЛС и ТЕК" к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.13.5 КоАП, а именно за повреждение принадлежащей АО "Квант-Телеком" ВОЛС 05.03.2016 и 06.03.2016.

Решением суда от 05 декабря 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Квант-Телеком" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" и АО "РетнНет" являются сособственниками на праве общей долевой собственности 2-х самостоятельных волоконно-оптических линий в районе Государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан.

Как следует из заявления, 03 марта 2016 г. ООО "Компания "АЛС и ТЕК" одновременно повредило 2 ВОЛС, принадлежащие АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" и АО "РетнНет" на праве общей долевой собственности.

04 марта 2016 г. АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" обратилось Заявлением исх.N 0235/16 о порыве 03 марта 2016 г. волоконно-оптической линии связи в Роскомнадзор по Саратовской области, расположенной на территории: "г. Воронеж-г. Саратов - с. Столяры Саратовской области - Государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан" Обществом с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК".

По утверждению заявителя, порыв 2-х ВОЛС, совершенный ООО "Компания "АЛС и ТЕК" 03.03.2016, был зафиксирован:1. Актом N 1 от 05.03.2016 г.;. Актом от 03.03.2016.

05.03.2016 и 06.03.2016 ООО "Компания "АЛС и ТЕК" совершило ещё два порыва ВОЛС.

Порыв ВОЛС, совершенный ООО "Компания "АЛС и ТЕК" 05.03.2016 был зафиксирован: Актом N 2 о от 05.03.2016 и Актом от 05.03.2016

Порыв ВОЛС, совершенный ООО "Компания "АЛС и ТЕК" 06.03.2016 был зафиксирован: АктомN 3 от 06.03.2016 и Актом от 06.03.2016.

24.03.2016 АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" обратилось в Роскомнадзор по Саратовской области со вторым Заявлением исх.N 0331/16, в котором также сообщило о фактах порыва ВОЛС 03 марта 2016 г., 05 марта 2016 г. и 06 марта 2016 г. ООО "Компания "АЛС и ТЕК".

18 апреля 2016 г. АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" дополнительно к ранее направленным материалам, направило в Роскомнадзор по Саратовской области Объяснение исх. N 0445/16, в котором сообщило о фактах порыва ВОЛС 05 марта 2016 г. и 06 марта 2016 г., осуществленных ООО "Компания "АЛС и ТЕК".

25 мая 2016 г. АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" обратилось с третьим Заявлением исх.N 0560/16 о порыве 05 марта 2016 г. волоконно-оптической линии связи, расположенной на территории: "г. Воронеж-г. Саратов - с. Столяры Саратовской области - Государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан" ООО "Компания "АЛС и ТЕК" в Роскомнадзор по Саратовской области.

Так же, 25 мая 2016 г. АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" направило четвёртое Заявление исх. N 0561/16 о порыве 06 марта 2016 г. волоконно-оптической линии связи, расположенной на территории: "г. Воронеж-г. Саратов - с. Столяры Саратовской области - Государственная граница Российской Федерации с Республикой Казахстан" ООО "Компания "АЛС и ТЕК" в адрес Роскомнадзора по Саратовской области.

26 апреля 2016 г. ведущим специалистом-экспертом Роскомнадзора по Саратовской области Шониным Иваном Георгиевичем был составлен протокол об административном правонарушении N П- 64/2/380 по ч.2 ст. 13.5 КоАП РФ в отношении ООО "Компания "АЛС и ТЕК".

Согласно данному протоколу ООО "Компания "АЛС и ТЕК" подлежало привлечению к административной ответственности только за правонарушение, совершённое 03 марта 2016.

Как указывает заявитель, по Фактам повреждения ВОЛС 05 марта 2016 г. и 06 марта 2016 протоколы об административных правонарушениях не составлялись, следовательно, сообщения АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" о правонарушения, совершённых ООО "Компания "АЛС и ТЕК" не были надлежащим образом рассмотрены.

Не согласившись с указанным бездействием Государственной жилищной инспекции АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействий со стороны административного органа не допущено, все поступившие заявления были рассмотрены своевременно и ответы направлены, а также вручены в ходе судебного заседания заявителю.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Часть 5 статьи 28.3 КоАП РФ устанавливает, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанное определение может быть предметом обжалования по правилам гл.25 АПК РФ.

В настоящем деле заявитель обратился с требованием об обжаловании бездействия административного органа по нерассмотрению заявлений о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что 9 марта 2016 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области поступило обращение АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" N 01-22-169/64 (исх.N0235/16) о незаконных действиях представителей ООО "АЛС и ТЕК", приведших к повреждению ВОЛС на территории Озинского района Саратовской области в районе пограничного перехода государственной границы "Россия-Казахстан" 3 марта 2016 года.

В ходе рассмотрения обращения был установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ. 03.03.2016 года представителями ООО "АЛС и ТЕК", о чем 26.04.2016 года был составлен административный протокол.

Согласно части 2 статьи 13.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В виду того, что рассмотрение административного дела по правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ, не относится к компетенции органов Роскомнадзора данный административный протокол, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, был направлен по подведомственности мировому судье судебного участка N 8 Кировского района г. Саратова.

18 апреля 2016 года в адрес Управления из Управления Роскомнадзора по Воронежской области по подведомственности поступило обращение АО "Квант-Телеком" N 01-22-324/64 (исх.N0332/16) о незаконных действиях представителей ООО "АЛС и ТЕК", приведших к повреждению ВОЛС на территории Озинского района Саратовской области в районе пограничного перехода государственной границы "Россия-Казахстан" 3, 5 и 6 марта 2016 года, что подтверждается отметкой о получении от 18.04.2016.

Управлением было установлено, что данное обращение имело причинно-следственную связь с обращением N 01-22-169/64 и было рассмотрено в рамках первого обращения.

Управление Роскомнадзора по Саратовской области узнало о событиях 5 и 6 марта 2016 года раньше, чем в адрес Управления поступили соответствующие заявления с исх.N 0331/16 представителей АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ", направленные напрямую в адрес Управления Роскомнадзора по Саратовской области почтовой связью.

В отношении событий 5 и 6 марта 2016 года Управлением было установлено, что указанные события происходили вне пределов установленной для линий связи охранной зоны, что является обстоятельством, исключающим административное производство в связи с отсутствием состава правонарушения, а именно объекта и объективной стороны правонарушения.

Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, было принято решение отказать АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" в возбуждении административного производства по событиям 5 и 6 марта 2016 года, о чем были вынесены два определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2016.

Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2016 были направлены заявителю простой почтовой связью.

Кроме того, копии указанных определений были вручены представителю заявителю дополнительно в судебном заседании в рамках настоящего дела.

Судебная коллегия соглашается с выводом, что уведомление, либо неуведомление заявителя о результатах проверки по заявлению и принятом решении само по себе не может являться основанием для вывода о том, что его заявления не были рассмотрены.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что по всем обращениям АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" Управлением были приняты процессуальные меры.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований АО "КВАНТ-ТЕЛЕКОМ" не имеется.

Кроме того, следует учесть, что по заявлениям о привлечении к административной ответственности действует особый порядок рассмотрения и обжалования действий, предусмотренный кодексом об административных правонарушениях, но не в общим порядком рассмотрения обращений и заявлений граждан.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде предусмотрено главой 25 АПК РФ.

Перечень лиц и оснований подачи жалоб указаны в настоящей главе.

Из чего следует, что административный орган, руководствуясь процессуальным законодательством совершает действия в рамках соответствующей отрасли права.

Действия или бездействия административного органа или их должностных лиц могут быть обжалованы только в случаях, прямо предусмотренных соответствующим законодательством.

Таким образом суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 декабря 2016 года по делу N А57-16970/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников