Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2017 г. N 10АП-1775/17

г. Москва

22 июня 2017 г.

Дело N А41-54148/16

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Иевлева П.А., Марченковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Брызгаловой Е.С. (представителя по доверенности от 26.12.2016),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Начкебия А.О. (представителя по доверенности от 15.11.2016),

Гоцева С.М. - извещен, не явился, представителя не направил,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Воскресенского муниципального района Московской области об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации,

третье лицо: Гоцев С.М.,

УСТАНОВИЛ:

администрация Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) в государственной регистрации от 01.06.2016 N 50/029/008/2016-7285, 50/029/008/2016-7288.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 18.05.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гоцева Сергея Михайловича

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил его удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в его удовлетворении отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие Гоцева Сергея Михайловича, его представителя.

В ходе рассмотрение дела апелляционным судом администрация в порядке статьи 49 АПК РФ уточнила заявление. Данное уточнение было принято апелляционным судом.

С учетом уточнения администрация в рамках настоящего дела просит:

- признать незаконным сообщение управления об отказе в государственной регистрации от 01.07.2016 N 50/029/008/2016-7285, 50/029/008/2016-7288;

- обязать управление произвести регистрацию права собственности Гоцева Сергея Михайловича на жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул. Куйбышева, д.45-в, кв.65, переданное по договору купли-продажи Гоцеву Сергею Михайловичу.

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

В муниципальной собственности Воскресенского муниципального района находится квартира, назначение: жилое, общая площадь 62 кв. м., этаж 7, адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д. 45-в, кв. 65 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2012).

Данная квартира поставлена на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от 12.12.2011. На квартиру выдан также технический паспорт от 21.01.2011.

На основании постановления администрации (Воскресенского муниципального района Московской области) от 21.12.2015 N 3378 между администрацией и Гоцевым Сергеем Михайловичем заключен договор от 27.04.2016 N 003 купли-продажи названной квартиры, ранее предоставленной Гоцеву С.М. по договору коммерческого найма (от 16.03.2012 N 09).

Между сторонами договора 27.04.2016 подписан акт приемки передачи жилого помещения.

Администрация и Гоцев С.М. 26.05.2016 обратились в отдел управления с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру.

Сообщением от 01.07.2016 N 50/029/008/2016-7285, 50/029/008/2016-7288 отказано в государственной регистрации перехода права собственности на квартиру со ссылкой на несоблюдение администрацией процедуры отчуждения жилого помещения.

Не согласившись с данным отказом от 01.07.2016, администрация 17.08.2016 оспорила его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявление администрации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Специальное правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ) и Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

При этом Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного жилищного фонда, а Закон от 04.07.1991 N 1541-1 регулирует приватизацию государственного имущества только в части жилищного фонда социального использования, то есть предоставленного по договору социального найма.

Таким образом, поскольку специальным законодательством не урегулировано отчуждение жилого фонда коммерческого использования, сделки по отчуждению жилых помещений такого фонда регулируются соответствующими общими нормами Гражданского кодекса, которые не устанавливают необходимости проведения торгов при заключении договоров купли-продажи жилого фонда коммерческого использования.

Данная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 05.05.2017 по делу N А41-54150/16 и от 15.05.2017 по делу N А41-54151/16.

Исследовав вопросы наличия у администрации жилищного фонда коммерческого использования и соблюдения порядка предоставления квартиры третьему лицу, апелляционный суд установил следующее.

Постановлением администрации от 27.02.2012 N 371 "О включении муниципальных жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования", принятого в соответствии с Положением о коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 29.04.2011 N 344/34, названная квартира (общая площадь 62 кв. м., этаж 7, адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д. 45-в, кв. 65) включена в жилищный фонд коммерческого использования.

Порядок заключения сделок по отчуждению помещений муниципального жилищного фонда Воскресенского муниципального района регулируется утвержденным решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от 27.02.2015 N 112/8 Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору коммерческого найма на территории Воскресенского муниципального района (далее - Положение о порядке предоставления жилых помещений).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений наниматель имеет право выкупа жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставленного по договору коммерческого найма, проживающий в данном жилом помещении более 3 (трех) лет.

В соответствии с пунктом 5.6 Положение о порядке предоставления жилых помещений администрация для рассмотрения вопроса о выкупе жилого помещения, предоставленного по договору коммерческого найма, самостоятельно:

- запрашивает выписку из Единого государственного реестра прав собственности о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений на территории города Москвы и Московской области на каждого члена семьи;

- производит оценку рыночной стоимости жилого помещения в соответствии с действующим законодательством на дату обращения нанимателя;

- подготавливает справку об отсутствии задолженности по договору коммерческого найма.

Документы, указанные в настоящем пункте, заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения о порядке предоставления жилых помещений документы, представленные нанимателем в соответствии с пунктом 5.5 части 5 настоящего Положения, рассматриваются комиссией.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения о порядке предоставления жилых помещений в случае положительного решения Комиссии функциональный (отраслевой) орган администрации подготавливает проект постановления администрации Воскресенского муниципального района о продаже жилого помещения, занимаемого по договору коммерческого найма.

В соответствии с пунктом 5.13 Положения о порядке предоставления жилых помещений договор купли-продажи жилого помещения заключает уполномоченное должностное лицо администрации в соответствии с условиями и требованиями настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 5.15 Положения о порядке предоставления жилых помещений договор купли-продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Изучив материалы дела, оценив порядок предоставления заключения настоящей сделки по отчуждению помещения муниципального жилищного фонда, апелляционный суд приходит к выводу о соблюдении администрацией в данном случае порядка о порядке предоставления жилых помещений и о наличии у администрации жилищного фонда коммерческого использования, в который включена заявленная к государственной регистрации квартира.

На государственную регистрацию были представлены все необходимые документы.

Ссылка управления на неподтвержденность цены квартиры, указанной в договоре купли-продажи отклоняется, поскольку на государственную регистрацию был представлен отчет эксперта общества с ограниченной ответственностью "Фокс бокс эксперт евент" Третьякова В.Ю. от 17.09.2015 N 1707-9/15-2015 об определении рыночной стоимости названной квартиры (т. 1 л.д. 73-115), на основании которого и была указана ее цена в договоре купли-продажи.

Оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на помещение муниципального жилищного фонда у управления не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требования администрации о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 01.07.2016 N 50/029/008/2016-7285, 50/029/008/2016-7288 и об обязании управления произвести регистрацию права на жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г.Воскресенск, ул. Куйбышева, д.45-в, кв.65, переданное по договору купли-продажи Гоцеву Сергею Михайловичу подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2016 по делу N А41-54148/16 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственной регистрации, выраженный в сообщении от 01.07.2016 N 50/029/008/2016-7285, 50/029/008/2016-7288.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности Гоцева Сергея Михайловича на квартиру, назначение: жилое, общая площадь 62 кв. м., этаж 7, адрес объекта: Московская область, г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д. 45-в, кв. 65, переданную Гоцеву Сергею Михайловичу муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" по договору купли продажи от 27.04.2016 N 003.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова