Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 18АП-837/17

г. Челябинск

20 февраля 2017 г.

Дело N А07-21304/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пирской О.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2016 по делу N А07-21304/2016 (судья Юсева И.Р.).

При участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Богдановой Татьяны Александровны Нургалиевой Г.Т. по доверенности от 14.02.2017.

Индивидуальный предприниматель Богданова Татьяна Александровна (далее - истец, ИП Богданова Т.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее ответчик, Администрация), выраженного в уклонении от предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, общей площадью 400 кв.м., обязании Администрации заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, общей площадью 400 кв.м. по цене 328 638 руб.

Определением суда от 10.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (л.д. 59-60).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2016 (резолютивная часть объявлена 12.12.2016) заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал ответчика заключить договор о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б общей площадью 400 кв.м. по цене 328 638 руб., в остальной части требований суд отказал.

Кроме того, суд взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д.95-100).

Не согласившись с принятым решением, ответчик (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 105-106).

В тексте апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что после внесения изменений в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка для обслуживания автотранспорта изменилась и стала составлять 657 276 руб., что повлекло значительное снижение кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, довод истца о том, что земельный участок им используется для размещения гаража, не соответствует действительности. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на нем располагается нежилое здание, в котором находится автосервис.

К дате судебного заседания от ответчика поступили доказательства направления апелляционной жалобы Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску.

Суд, в порядке статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщил указанные документы к материалам дела.

Также представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных доказательств в обоснование доводов отзыва на апелляционную жалобу: фотографий, договора возмездного пользования от 30.10.2016.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

На основании изложенной нормы представленные истцом документы приобщены арбитражным судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Кроме того, одновременно с апелляционной жалобой Администрация представила акт осмотра земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б с кадастровым номером 02:66:010211:617 от 12.12.2016.

В приобщении к материалам дела указанных дополнительных доказательств отказано, поскольку в обоснование приобщения данных документов к материалам дела ответчиком не приведены, предусмотренные частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика, третьих лиц не явились.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика, третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.03.2012 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (далее - Комитет) (арендодатель) и ИП Богдановой Т.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4051к (л.д. 9-10).

Указанный договор заключен на основании постановления Главы Администрации городского округа город Нефтекамск N 53 от 17.01.2012.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010211:53, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3 из категории земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования строительства автомойки в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства, находящийся на праве собственности у арендатора (пункт 1.2 договора).

Срок аренды участка устанавливается с 17.01.2012 до 17.01.2022.

Дополнительным соглашением N 1 от 22.04.2014 внесены изменения в заключенный договор аренды: во всех случаях кадастровый номер земельного участка "02:66:010211:53" изменить на "02:66:010211:617", площадью "800 кв.м." изменить на "400 кв.м." (л.д. 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 04 АЕ 649251 за ИП Богдановой Т.А. 26.02.2015 зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 341,8 кв.м., расположенного по адресу: РБ, г.Нефтекамск, ул.Магистральная, д.3Б (л.д. 28).

02.04.2015 ИП Богданова Т.А. обратилась к Администрации с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок по цене в размере 25% от кадастровой стоимости, что составляет 603 847 руб. (л.д. 16-17).

25.06.2015 Администрацией вынесено постановление N 1898, согласно которому изменено разрешенное использование спорного земельного участка с "для проектирования и строительства автомойки" на использование в целях "обслуживания автотранспорта".

В пункте 2 Администрация постановила предоставить в собственность за плату ИП Богдановой Т.А. земельный участок из категории земель населенных пунктов участок с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, для обслуживания автотранспорта, общей площадью 400 кв.м.

Кроме того, указанным постановлением Администрация определила предоставить в собственность ИП Богдановой Т.А. земельный участок с кадастровым номером 02:66:010211:617 (л.д. 19).

Письмом от 13.11.2015 N 9 ИП Богданова Т.А. обратилась в Администрацию с просьбой оставить без рассмотрения ее заявление от 02.04.2015 о приобретении права собственности на земельный участок по цене 603 847 руб. (л.д. 20).

10.12.2015 ИП Богданова Т.А. обратилась в Администрацию с заявлением N 10 о приобретении права собственности на земельный участок в размере 50% от кадастровой стоимости по цене 328 638 руб. для использования в целях "обслуживания автотранспорта" (л.д. 21, 21а).

08.06.2016 ИП Богданова Т.А. повторно обратилась в Администрацию с заявлением N 6 о приобретении права собственности на земельный участок по цене 328 638 руб., в котором прости представить ответ в срок до 20.06.2016 (л.д. 22).

Письмом от 14.06.2016 N 2206 Комитет сообщил о том, что указанное заявление принято на рассмотрение, о результатах будет сообщено дополнительно.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617 следует, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.10.2013,вид разрешенного использования "для обслуживания автотранспорта", кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 657 276 руб.

Истец, полагая, что Администрация уклоняется от исполнения действующего законодательства о порядке предоставления земельного участка в собственность, обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с обращением истца о предоставлении спорного земельного участка 10.12.2015, его выкупная цена должна составлять 328 638 руб.

В требованиях о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в уклонении от предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, общей площадью 400 кв.м. судом отказано. В данной части решение суда не обжалуется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, в обжалуемой части, в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По смыслу положений статьи 554, пункта 1 статьи 555 ГК РФ существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются предмет и цена договора. В силу пункта 1 статьи 555 ГК РФ при отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости, договор о ее продаже считается незаключенным.

Таким образом, при разрешении преддоговорного спора условие о цене имущества подлежит установлению судом.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 ГК РФ условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

29.12.2014 Правительством Республики Башкортостан вынесено Постановление N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее постановление N 629 от 29.12.2014).

Пунктом 4 постановления N 629 от 29.12.2014 установлено, что лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки до 1 июля 2015 года по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения истца.

Согласно пункту 4 постановления N 629 от 29.12.2014 лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2016 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения истца.

Администрация не оспаривает тот факт, что с заявлением о выкупе земельного участка с приложением всех необходимых документов истец обратился в орган местного самоуправления изначально 02.04.15, которое было отозвано истцом 13.11.2015, а в последующем 10.12.2015.

Из представленных доказательств следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, общей площадью 400 кв.м. составляет 657 276 руб.

В свою очередь, размер выкупной цены земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка и вида его разрешенного использования, действующих на момент обращения с заявлением (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

Следовательно, требование истца об установлении выкупной стоимости земельного участка в размере 328 638 руб. является правомерным.

Доводы ответчика о том, что фактическое использование земельного участка не соответствовало установленному виду его разрешенного использования, суд находит необоснованными.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" к объектам обслуживание автотранспорта (код 4.9), в том числе относится размещение гаражей.

Как следует из постановления Администрации городского округа город Нефтекамск N 1898 от 25.06.2015 изменено разрешенное использование спорного земельного участка с "для проектирования и строительства автомойки" на использование в целях "обслуживания автотранспорта".

В пункте 2 Администрация постановила предоставить в собственность за плату ИП Богдановой Т.А. земельный участок из категории земель населенных пунктов участок с кадастровым номером 02:66:010211:617, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Магистральная, д. 3Б, для обслуживания автотранспорта, общей площадью 400 кв.м.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены какие-либо надлежащие и достаточные доказательства опровергающие факт использования истцом земельного участка для обслуживания автотранспорта - размещения гаражей.

При совокупности изложенных обстоятельств, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.12.2016 по делу N А07-21304/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Н. Пирская

Судьи

М.И. Карпачева Л.В. Пивоварова