Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 19АП-393/17

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

17 февраля 2017 г.

Дело N А35-5091/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО "Прогресс": Харченкова В.И., директора; Деминой И.М., по доверенности от 26.05.2016;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Мазиной Елены Викторовны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Астанковой Любови Николаевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Мальцевой Татьяны Васильевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Толкачева Николая Алексеевича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Мальцева Владимира Ивановича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Сергеевой Ирины Николаевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Чернышевой Елены Алексеевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Хомутовой Валентины Макаровны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области и Астанковой Любови Николаевны на решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2016 по делу N А35-5091/2016 (судья Силакова О.Н.) по заявлению ООО "Прогресс" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области о признании незаконным действия по постановке 30.11.2015 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское; о признании незаконным действия по постановке 30.11.2015 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д.Петровское; об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское; об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д.Петровское, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Мазина Елена Викторовна, Астанкова Любовь Николаевна, Мальцева Татьяна Васильевна, Толкачев Николай Алексеевич, Мальцев Владимир Иванович, Сергеева Ирина Николаевна, Чернышева Елена Алексеевна, Хомутова Валентина Макаровна,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", заявитель, общество, ОГРН 1064632052517, ИНН 4632073547) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области о признании незаконным действия по постановке 30.11.2015 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское; о признании незаконным действия по постановке 30.11.2015 на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское; об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское; об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д.Петровское.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Мазиной Елены Викторовны, Астанковой Любови Николаевны, Мальцевой Татьяны Васильевны, Толкачева Николая Алексеевича, Мальцева Владимира Ивановича, Сергеевой Ирины Николаевны, Чернышевой Елены Алексеевны, Хомутовой Валентины Макаровны.

Решением суда от 07.12.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области и Астанкова Любовь Николаевна обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области указывает, что основания для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета спорных земельных участков отсутствовали. В состав межевого плана была включена копия газеты от 17.07.2015 N 86, подтверждающая публикацию объявления о проведении общего собрания участников долевой собственности и справка главы администрации о размещении объявления на информационной стенде. Обществу было известно о проведении общего собрания участников долевой собственности. Действия филиала по постановке на кадастровый учет земельного участка со статусом "временный" не нарушают прав и законных интересов Общества.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Астанкова Любовь Николаевна указывает, что получение письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов и залогодержателей необходимо после формирования земельного участка. Все необходимые документы были предоставлены в уполномоченный орган. Основания для приостановления и отказа в постановке на кадастровый учет спорных земельных участков отсутствовали.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что выдел земельного участка из арендованного не может быть осуществлен без согласия арендатора. Постановка спорных земельных участков на кадастровый учет была произведена без согласия заявителя и без уведомления о собрании землепользователей.

В судебное заседание Мазина Елена Викторовна, Астанкова Любовь Николаевна, Мальцева Татьяна Васильевна, Толкачев Николай Алексеевич, Мальцев Владимир Иванович, Сергеева Ирина Николаевна, Чернышева Елена Алексеевна, Хомутова Валентина Макаровна и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 17.12.2008 между ООО "Прогресс" и собственниками земельных долей в лице Журавлева Евгения Сергеевича был заключен договор аренды земельного участка N 2/08, зарегистрированного в ЕГРП 09.02.2009, сроком на пять лет - с 01.01.2009 по 31.12.2013.

Согласно п. 1.1. указанного договора Арендодатель (собственники земельных долей) передает, а Арендатор (Истец) принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 362 га.; из них пашни: 361,1 га., сенокос: 0,9 га. Кадастровый номер земельного участка 46:11:18 08 00:0008.

Земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, Курская обл., Курский район, Троицкий с/с, д. Петровское.

Земельный участок был передан для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора аренды был продлён ещё на пять лет в порядке п. 8.3. договора от 17.12.2008 N 2/08.

В 2015 году участниками долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:18 08 00:0008 площадью 362 га, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская обл., Курский район, Троицкий с/с, д. Петровское, была проведена процедура выдела из указанного земельного участка двух вновь образованных земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:61 общей площадью 40 га, который должен был поступить в общую долевую собственность Мальцева В.И. Мальцевой Т.В., Сергеевой И.Н., Хомутовой В.М., и земельного участка с кадастровым номером 46:11:180811:62 общей площадью 160 га, который должен был поступить в общую долевую собственность Астанковой Л.Н., Мазиной Е.В., Толкачева Н.А., Чернышевой Е.А.

Факт проведения процедуры выдела подтверждается протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:180800:0008 площадью 3620000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское от 28.08.2015; справочной информацией по земельному участку с кадастровым номером 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское с официального сайта Росреестра Федеральной кадастровой палаты; справочной информацией по земельному участку с кадастровым номером 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское с официального сайта Росреестра Федеральной кадастровой палаты.

Решением Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области 30.11.2015 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается решением Курского районного суда Курской области от 11.04.2016 по делу N 2а-562/237-2016.

Считая действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Курской области, совершенные 30.11.2015, по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:180811:61, общей площадью 40 га, и 46:11:180811:62, общей площадью 160 га, незаконными, ООО "Прогресс" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из того, что ООО "Прогресс" не было известно о проведении общего собрания участников долевой собственности, на котором было принято решение о выделе земельных участков. ФГБУ неправомерно осуществило постановку на кадастровый учет спорных земельных участков, не убедившись в наличии согласия на то арендатора.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрены основания осуществления кадастрового учета.

В соответствии с ч.1 ст.16 указанного закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 1,9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется, если иное не установлено названным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, что предусмотрено ч.1 ст.23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Обстоятельства дела свидетельствуют, что образование спорных земельных участков осуществлялось в порядке части 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ путем принятия общим собранием участников долевой собственности решения, которым утверждались проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.

Так, собрание было назначено на 28.08.2015 на площади Администрации Бесединского сельсовета по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, с. Беседино.

В повестку дня собрания были включены, в том числе, следующие вопросы: принятие предложений относительно проекта межевания земельного участка; утверждение проекта межевания земельных участков; утверждение перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; утверждение размеров земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания.

В извещении указаны время и место для ознакомления с документами, вынесенными на обсуждение, реквизиты кадастрового инженера и о том, что ознакомиться с проектом межевания земельных участков и внести предложения о доработке проекта межевания можно по адресу: 305029, г.Курск, ул. К.Маркса, дом 62/21, офис 201, с момента публикации извещения о проведении общего собрания до 28.08.2015.

Собранием собственников - участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:180800:0008, площадью 3620000 кв.м., от 28.08.2015 в связи с отсутствием возражений, заявленных в установленном порядке и сроки, по проекту межевого плана приняты следующие решения: определить местоположение земельных участков, выделяемых в счет земельных долей площадью 160 га и 40 га из земельного участка с кадастровым номером 46:11:180800:0008 согласно представленному проекту межевания земельных участков; утвердить проект межевания земельного участка с кадастровым номером 46:11:180800:0008, подготовленный кадастровым инженером ООО "Азимут" Пахомовой Т.В., в результате межевания которого будут образованы земельные участки площадью 16 га и 40 га; утвердить перечень собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; утвердит размер долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

В связи с подготовкой межевого плана и проекта межевания 20.10.2015 Игнатова Лилия Ивановна обратилась в кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский Сельсовет, д. Петровское.

Вместе с тем, уполномоченным органом при принятии решения о постановке на кадастровый учет спорныех земельных участков не было учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из материалов дела и было установлено судом области, своего согласия на образование земельных участков арендатор (ООО "Прогресс") не давал.

Пунктом 5 статьи 14 Закона об обороте сельскохозяйственных земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Указанные выводы отражены также в Определении Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N 32-КГ16-23.

Следовательно, право на выдел земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, переданного в аренду, имеют только те участники долевой собственности, которые на общем собрании участников долевой собственности, во время решения вопроса о передаче земельного участка в аренду, выразили своё несогласие на передачу в аренду исходного земельного участка.

Согласно приложению N 1 к договору аренды земельного участка от 17.12.2008 N 2/08 при заключении указанного договора все сорок участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:180800:0008 в лице своего представителя по доверенности, подписавшего договор аренды от имени всех сорока арендодателей, выразили согласие на передачу указанного участка в аренду заявителю (ООО "Прогресс").

В ЕГРП имеется актуальная запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 46:11:180800:8 правом аренды в пользу арендатора ООО "Прогресс" по договору аренды от 17.12.2008, срок действия которого в порядке п.8.3 договора продлен после 31.12.2013 на пять лет.

Исходя из указанного, участники долевой собственности не обладали правом на образование земельных участков без согласия арендатора.

Кроме того, процедура проведения общего собрания участников долевой собственности регламентирована статьей 14.1 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 (в редакции ФЗ N 435-ФЗ от 29.12.2010).

В соответствии с пунктом 2 ст.14.1 участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером единого землепользования с кадастровым номером 46:11:180800:0008, находящиеся по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Петровское было опубликовано Администрацией Бесединского сельсовета в газете "Курская правда" от 17.07.2015 и размещено на информационном щите перед зданием Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области.

Вместе с тем, на официальном сайте администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (besedino.rkursk.ru) указанное извещение, в нарушение требований части 2 статьи 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размещено не было.

Таким образом, процедура надлежащего извещения Общества, как собственника и арендатора исходного земельного участка, о проведении общего собрания участников долевой собственности, соблюдена не была.

Указанные обстоятельства подтверждают факт того, что заявитель не имел возможности узнать о проведении общего собрания всеми установленными законом способами.

Поскольку согласие арендатора (ООО "Прогресс") земельного участка с кадастровым номером 46:11:180800:0008 на его раздел и образование из него новых земельных участков вместе со всеми документами в уполномоченный орган представлено не было, у ФГБУ отсутствовали правовые основания для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет.

Кроме того, указанный факт, как было верно отмечено судом области, являлся основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта.

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие сложившейся арбитражной практике. Кроме того, они фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции акте, были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционных жалоб не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.12.2016 по делу N А35-5091/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева