Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2017 г. N 17АП-19827/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10 мая 2017 г. N Ф09-2221/17 настоящее постановление изменено

г. Пермь

08 февраля 2017 г.

Дело N А50-21073/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т. Л.

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Туровец А.К. (паспорт, доверенность от 06.09.2016);

от ответчика: Зотина Т.Б. (паспорт, доверенность от 21.12.2016);

от третьего лица: Зотина Т.Б. (паспорт, доверенность от 30.12.2016)

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Садоводческого потребительского кооператива "Троицкие поляны-8",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 ноября 2016 года,

принятое судьей Р.В. Трубиным

по делу N А50-21073/2016

по заявлению Садоводческого потребительского кооператива "Троицкие поляны-8" (ОГРН 1165958094939, ИНН 5948051750)

к Администрации муниципального образования "Сылвенское сельское поселение"

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района"

о признании незаконным решения,

установил:

Садоводческий потребительский кооператив "Троицкие поляны-8" (заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" (ответчик) о признании незаконным решения N 318 от 30.08.2016 об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка площадью 16 942 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, для использования под садоводство, огородничество, о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление земельно-имущественными ресурсами Пермского муниципального района".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 10.11.2016 (резолютивная часть от 02.11.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что решение комиссии по земельным отношениям Администрации Сылвенского сельского поселения от 29.07.2016 является решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и может служить основанием отказа заявителю в силу п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанное решение не содержит сведений о земельном участке, его площади, местонахождении, не содержит сведений об утверждении схемы расположения земельного участка. Заявитель считает, что орган местного самоуправления не наделен властными полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по своей инициативе, решение от 29.07.2016 принято ненадлежащими лицами и нигде не опубликовано. В действиях ответчика присутствует злоупотребление правом в виде создания заявителю препятствий в предоставлении земельного участка. Заявитель просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. Ответчик указывает, что спорный участок расположен на территории, в отношении которой принято решение о предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ответчиком заявлено об отмене обеспечительных мер, принятых по делу определением суда от 16.09.2016.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.08.2016 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, площадью 16 942 кв.м, с целью использования - садоводство, огородничество.

Письмом N 318 от 30.08.2016 ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что имеется совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (с целью последующего формирования и предоставления земельных участков многодетным семьям в соответствии с законом Пермского края от 01.12.11 N 871-ПК).

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 29.07.2016 комиссией по земельным отношениям по вопросу формирования земельных участков из территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, с. Троица, было принято решение о формировании земельных участков с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" с последующим предоставлением многодетным семьям в соответствии с Законом Пермского края N 871-ПК от 01.12.2011, в границах, указанных в приложении к протоколу заседания комиссии.

На основании указанного решения постановлениями Администрации муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" от 15.08.2016 утверждены схемы расположения земельных участков с разрешенным использованием - личное, подсобное хозяйство.

Постановлением Администрации муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" от 09.09.2016 N 384 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям.

Поскольку решение о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям было принято до обращения заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение ответчика не противоречит закону.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства., ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В силу ст. 3 указанного закона решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае включения земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям, в перечень или в альтернативный перечень.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования. При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в перечень, если: определено разрешенное использование соответствующего земельного участка; утвержден проект планировки территории, в границах которой расположен земельный участок; 3) подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов; соответствующий земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Предусмотренное этим законом бесплатное предоставление земельных участков по своему содержанию представляет собой меру социальной поддержки государством многодетных семей.

Решение комиссии по земельным отношениям от 29.07.2016 по вопросу формирования земельных участков из территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, с. Троица, было принято во исполнение Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК.

Довод заявителя о том, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по принятию решения о формировании земельных участков по своей инициативе, является необоснованным.

С учетом того, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка было принято решение о формировании земельных участков с целью бесплатного предоставления многодетным семьям, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка применительно к положениям п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ является правомерным.

Границы земельных участков были указаны в приложении к протоколу заседания комиссии. Впоследствии органом местного самоуправления были утверждены схемы расположения этих земельных участков и осуществлен их кадастровый учет.

Довод о совершение ответчиком действий исключительно с целью воспрепятствования предоставлению земельного участка заявителю не принимается. Фактическое формирование земельных участков и их включение в перечень с целью предоставления многодетным семьям подтверждено материалами дела.

Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть приняты во внимание с учетом обстоятельств рассматриваемого спора.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.11.2016 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя. Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату согласно ст. 333.40 НК РФ.

Обеспечительные меры, принятые по делу определением Арбитражного суда Пермского края от 16.09.2016, подлежат отмене в силу ч. 5 ст. 96 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 96, 104, 110, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 ноября 2016 года по делу N А50-21073/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Пермского края от 16.09.2016 в виде наложения ареста на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Сылвенское с/п, площадью 16942 кв.м. и запрета Администрации муниципального образования "Сылвенское сельское поселение" предпринимать меры направленные на отчуждение, обременение указанного земельного участка, изменение его территориальных и функциональных зон, проведение в отношении земельного участка кадастрового учета, отменить.

Возвратить Садоводческому потребительскому кооперативу "Троицкие поляны-8" (ОГРН 1165958094939, ИНН 5948051750) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению N 129 от 09.12.2016.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов