Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 09АП-1391/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия по договору аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

20 февраля 2017 г.

Дело N А40-143798/16

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания П.М. Крючковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Дирекция"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2016 по делу N А40-143798/16, принятое судьей В.Д. Поздняковым (93-1240),

по заявлению ООО "Дирекция"

к Департаменту городского имущества города Москвы, Правительству Москвы

об оспаривании бездействия и решения

при участии:

от заявителя: Краева Н.В. по дов. от 29.01.2016 N 29;

от ответчиков: Белова А.А. по дов. от 29.12.2016 N 33-Д-1445/16, от 01.09.2016 N 4-14-963/16;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Дирекция" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Правительству Москвы и Департаменту городского имущества города Москвы (соответчики) о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и Департамента городского имущества города Москвы по предоставлению мер имущественной поддержки в виде установления на 2015 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за квадратный метр в год по Договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07 по заявлению ООО "Дирекция" от 20.11.2014, регистрационный номер N ДГИ-105019/14ДГИ-105019/14-(0)-0, а также незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства об отказе в предоставлении имущественной поддержки в виде установления на 2016 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей за квадратный метр в год по Договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07, оформленного протоколом от 13.04.2016 N ДГИ-П-128/16.

Решением от 28.11.2016 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суд пришел к выводу, что в части оспаривания бездействия заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование, а оспариваемое решение соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Не согласившись с решением суда, ООО "Дирекция" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою правовую позицию, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель соответчиков в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои аргументы и требования, полагает судебный акт не подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Дирекция" заключен Договор аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07 (Договор аренды) на нежилое помещение площадью 117,40 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 10, стр. 1.

Указанное нежилое помещение является собственностью города Москвы, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2006 сделана запись N 77-77-11/095/2006-921.

Договор аренды прошел государственную регистрацию 17.01.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 77-77-11/114/2007-168.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 10.11.2014 к Договору аренды, срок действия договора продлен до 09.11.2024 и арендуемая площадь составляет 136 кв.м., установлено разрешенное использование - офис и медицинские услуги, а также установлена ставка арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта оценки.

Дополнительное соглашение от 10.11.2014 в установленном порядке прошло государственную регистрацию, следовательно, стороны пришли к соглашению об изменении существенных условий договора аренды нежилых помещений и приняли на себя обязательства по их исполнению.

ООО "Дирекция", являясь субъектом малого предпринимательства (запись в Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы N 7701-198128 присвоена 28.09.2007), и осуществляя деятельность в области здравоохранения, обратилось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства с письмом от 18.12.2015 N ДГИ-215002/15 о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы арендатору на 2016 год.

Уведомлением от 17.05.2016 N ДГИ-33308/16-1 Департамент городского имущества города Москвы известил общество об отказе в предоставлении имущественной поддержки в связи с отсутствием оснований для установления на 2016 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м. в год по Договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07, оформленном протоколом от 13.04.2016 N ДГИ-П-128/16.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Дирекция" в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд первой инстанции руководствуясь нормами ст.ст. 16, 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства", постановлений Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" и от 01.07.2013 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства", пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в части признания незаконным решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства об отказе в предоставлении имущественной поддержки в виде установления на 2016 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 рублей за квадратный метр в год по договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07, оформленного протоколом от 13.04.2016 N ДГИ-П-128/16.

В отношении требования о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и Департамента городского имущества города Москвы по предоставлению мер имущественной поддержки в виде установления на 2015 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за квадратный метр в год по договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07 по заявлению ООО "Дирекция" от 20.11.2014 регистрационный номер N ДГИ-105019/14ДГИ-105019/14-(0)-0, суд правомерно установил пропуск заявителем срока на оспаривание, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы считает, что правильное по существу решение суда отмене не подлежит в связи со следующим.

Как подтверждается представленными заявителем документами (исх. от 11.11.2016 N ДГИ-1-88665/16-1, Расчет суммы задолженности по арендной плате и пени по договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07 на 11.11.2016) заявителю в соответствии с п. 19 приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы" с 10.11.2014 установлена ставка арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв.м. в год. Согласно приложенному расчету, переплата по арендной плате на начало периода - 211986,48 руб., на 11.11.2016 - 80211,67 руб.

Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу заявителю уже была предоставлена имущественная поддержка в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за квадратный метр в год по Договору аренды от 21.11.2007 N 01-01100/07 на период с 10.11.2014 по 11.11.2016, при этом платежи общества учтены и переплата по арендным платежам отражена в расчете.

Данные обстоятельства подтверждены и представителями сторон в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При изложенных обстоятельствах удовлетворение заявленных обществом требований не приведет и не может привести к восстановлению прав заявителя, как таковое нарушение прав и законных интересов ООО "Дирекция" отсутствует.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2016 по делу N А40-143798/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова Л.Г. Яковлева