Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 10АП-18622/16

г. Москва

20 февраля 2017 г.

Дело N А41-57059/16

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем" - Елисеева А.Г. (представителя по доверенности от 09.01.2017),

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - Ломовской Д.А. (представителя по доверенности от 12.07.2016),

от общества с ограниченной ответственностью "Кулик" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 по делу N А41-57059/16, принятое судьей Кузьминой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем" (далее - ООО "Гипрозем") обратилось в суд к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений требований):

- признать незаконным решения кадастровой палаты от 05.08.2016 N МО-16/РКФ-296014 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета и от 18.10.2016 N МО-16/РКФ-401880 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

- обязать кадастровую палату осуществить кадастровый учет земельных участков и выдать кадастровые паспорта земельных участков по заявлению от 01.07.2016 N 30-3461262.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Кулик".

Решением от 30.11.2016 Арбитражный суд Московской области признал незаконным решение кадастровой палаты от 18.10.2016 N МО-16/РКФ-401880 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязал кадастровую палату осуществить кадастровый учет земельных участков и выдать кадастровые паспорта земельных участков по заявлению от 01.07.2016 N 30-3461262 в удовлетворении остальной части заявления отказал.

В апелляционной жалобе кадастровая палата просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Гипрозем" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ООО "Кулик".

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей кадастровой палаты и ООО "Гипрозем", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

ООО "Кулик" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040303:5 общей площадью 23048 кв.м., адрес: Московская область, Воскресенск, Промплощадка, 1, в районе переезда Хорлово, что подтверждается свидетельством от 17.08.2015 (т. 1 л.д. 65).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.03.2007, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (т.1 л.д. 68). Согласно выписке площадь земельного участка составляет 23048 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства логистического распределительного центра (базы хранения).

Между ООО "Кулик" (арендодатель) и ООО "Гипрозем" (арендатор) заключен договор аренды от 17.12.2015 N Т1 части земельного участка (т. 1 л.д. 51).

В соответствии с пунктом 1.1 этого договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду часть земельного участка в целях установки временной опоры для размещения оборудования связи.

Согласно условиям данного договора адрес земельного участка, часть которого передается в аренду: Московская область, Воскресенск, Промплощадка, 1, в районе переезда Хорлово; общая площадь - 23048 кв.м., кадастровый номер - 50:29:0040303:5.

Площадь части земельного участка, передаваемой в аренду - 9 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора (считается заключенным с момента его подписания) последний вступил в силу с даты подписания акта приема-передачи и действует в течение 11 месяцев с даты подписания акта.

Земельный участок площадью 9 кв.м. передан по акту приема-передачи от 17.12.2015 (т. 1 л.д. 53).

В соответствии с условиями договора арендатор имеет право выкупить земельный участок, являющийся предметом договора, после раздела земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 (пункт 4.3.6 договора). При этом арендодатель обязан дать согласие на раздел земельного участка (пункт 4.2.5 договора).

Во исполнение указанных условий договора ООО "Кулик" 24.12.2015 дало согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 (т. 1 л.д. 66).

Из текста согласия следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040303:5 площадью 23048 кв.м. будет разделен на земельный участок площадью 9 кв.м. и земельный участок площадью 23033 кв.м.

ООО "Гипрозем" 01.07.2016 обратилось в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, к которому был приложен межевой план от 22.06.2016.

Сообщением от 13.07.2016 N МО-РКФ-261288 кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета. Основанием для принятия такого решения послужило следующее:

- раздел "Схема расположения земельных участков" оформлен с нарушением требований;

- сумма площади образованных земельных участков не соответствует общей площади исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5;

- неверно подставлены значения в формулу, примененную для расчета предельно-допустимой погрешности определения площади земельных участков;

- сведения об описании местоположения образуемых земельных участков указаны не в структурированном виде.

Как указывает ООО "Гипрозем", после получения сообщения кадастровой палаты от 13.07.2016 N МО-РКФ-261288 кадастровым инженером подготовлена XML-схема, которая передана в кадастровую палату.

Сообщением от 05.08.2016 N МО-РКФ-296014 кадастровая палата отказала в снятии приостановления (л.д. 49). Из отказа следует, что:

- сумма площади образованных земельных участков не соответствует общей площади исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5;

- неверно подставлены значения в формулу, примененную для расчета предельно-допустимой погрешности определения площади земельных участков.

Обществу было предложено представить необходимые для кадастрового учета документы.

В связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и в связи с тем, что обстоятельства приостановления не были устранены, сообщением от 18.10.2016 N МО-РКФ-296014 кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета (т.1 л.д. 153).

Не согласившись с названными решениями кадастровой палаты, считая их незаконными и нарушающими свои права и законные интересы, ООО "Гипрозем" обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Признавая незаконным решение кадастровой палаты от 18.10.2016 N МО-16/РКФ-401880 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и обязывая ее осуществить кадастровый учет земельных участков и выдать кадастровые паспорта земельных участков по заявлению от 01.07.2016 N 30-3461262, суд первой инстанции согласился ООО "Гипрозем". Отказывая в удовлетворении требования ООО "Гипрозем" об оспаривании решения кадастровой палаты от 05.08.2016 N МО-16/РКФ-296014 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, суд указал на то, что удовлетворение данного требования не направлено на восстановление прав и законных интересов ООО "Гипрозем".

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно подпункту 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен в статье 22 Закона о кадастре, к таковым документам относятся заявление; межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 (категория земель, к которой отнесен земельный участок) Закона о кадастре сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 Закона о кадастре (в порядке межведомственного информационного взаимодействия); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 (разрешенное использование) Закона о кадастре сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 7 статьи 15 Закона о кадастре (в порядке межведомственного информационного взаимодействия).

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

ООО "Гипрозем" обратилось в кадастровую палату с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 на два участка с выдачей кадастровых паспортов на эта участки.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Ссогласие собственника на раздел земельного участка с кадастровым номером было дано 24.12.2016.

В обоснование отказа в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровая палата сослалась на то, что:

- сумма площади образованных земельных участков (9 кв.м. и 23033 кв.м.) не соответствует общей площади исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 (23048 кв.м.);

- неверно подставлены значения в формулу, примененную для расчета предельно-допустимой погрешности определения площади земельных участков.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера (XML - схема), представленного в кадастровую палату следует, что если произвести подсчет площади по координатам характерных точек границ (содержащимся в государственном кадастре недвижимости) земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 получается 23042 кв.м. Таким образом, в сведениях ГКН ошибочно указана площадь земельного участка 23048 кв.м., поскольку в соответствии с Законом о кадастре расчет площади должен был проводиться по координатам и составлять 23042 кв.м. Данное обстоятельство признал представитель кадастровой палаты в судебном заседании апелляционного суда.

Следовательно, площадь образуемых земельных участков (23033 кв. м + 9 кв. м), равна площади 23042 кв.м.

При подсчете предельно допустимой погрешности площади земельного участка (дельта Рдоп) использовалась формула в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003), которая рассчитывает с учетом значений средней квадратической ошибки положения межевого знака (Mt), площади земельного участка (Рдок).

В соответствии с Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" Мt для земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов составляет 0,1 м.

По сведениям ГКН исходный земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", соответственно в межевом плане (XML-схеме) верно применено значение 0,1 м. Площади образуемых земельных участков также применены верно: соответственно, 23033 кв.м. и 9 кв.м.

Таким образом, ООО "Гипрозем" в данном случае представило достаточные сведения для раздела земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040303:5 на два участка: площадью 9 кв.м. и площадью 23033 кв.м.

Следовательно, у кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 18.10.2016.

Решение суда первой инстанции в части признания незаконным данного отказа и обязания кадастровой палаты совершить действия по восстановлению прав и законных интересов ООО "Гипрозем" является правильным.

Решение суд в части отказа в удовлетворении требования ООО "Гипрозем" об оспаривании решения кадастровой палаты от 05.08.2016 N МО-16/РКФ-296014 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета также является верным, поскольку цель защиты прав и законных интересов ООО "Гипрозем" достигается при удовлетворении судом остальных требований.

Из доводов кадастровой палаты, материалов дела оснований для отмены решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 по делу N А41-57059/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова