Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 13АП-125/17

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2017 г.

Дело N А56-65895/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Николаевым И.И.

при участии:

от заявителя: Галимзянов М.Р. по доверенности от 11.04.2016, Скрытникова А.Н. по доверенности от 13.02.2017;

от заинтересованных лиц: 1. Полякова Д.С. по доверенности от 26.08.2016, 2. Неров А.А. по доверенности от 27.01.217;

от 3-го лица: Попов А.Н. по доверенности от 21.11.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-125/2017, 13АП-127/2017) (заявление) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2016 по делу N А56-65895/2016 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению акционерного общества "Слюдяная фабрика"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу,

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Завод электроизоляционных материалов "Элинар"

об оспаривании решения

установил:

Акционерное общество "Слюдяная фабрика" (адрес: 196650, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Финляндская, д. 31, ОГРН: 102780875747, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Россия, г. Санкт-Петербург, линия 4-я В.О., д. 13, лит. А, ОГРН: 1027809242933, далее - заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 29.08.2016 N 78/18893/16, а также приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западном федеральному округу (адрес: 199155, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп.1, ОГРН: 1047855074937, далее - заинтересованное лицо, Департамент) от 15.09.2016 N 616.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Завод электроизоляционных материалов "Элинар" (далее - ООО "ЗЭМ Элинар").

Решением суда от 25.11.2016 заявленные требования удовлетворены частично, решение УФАС признано недействительным, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе УФАС, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы полагает, что Департамент, отклоняя заявку третьего лица, не отразил в протоколе от 05.08.2016 N 2, в чем именно выразилось несоответствие заявки требования Регламента и Порядка, что является нарушением порядка проведения торгов.

В апелляционной жалобе ООО "ЗЭМ Элинар", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что в данном случае к отношениям сторон подлежат применению положения Закона N 44-ФЗ.

В судебном заседании представители УФАС и ООО "ЗЭМ Элинар" поддержали доводы апелляционных жалоб, а представитель заявителя возражал против их удовлетворения.

Представитель Департамента просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.06.2016 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Департаментом опубликовано извещение N 300616/0173225/02 о проведении открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи флогопита на участке Отвалы некондиционного флогопита (техногенное месторождения) в Мурманской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.08.2016 N 2 заявка ООО "ЗЭМ Элинар" отклонена.

Не согласившись с данным действиями аукционной комиссии ООО "ЗЭМ Элинар" обратилось с жалобой в Управление.

Решением УФАС от 29.08.2016 N 78/18893/16 жалоба ООО "ЗЭМ Элинар" (от 15.08.2016 N18821/16) признана обоснованной; в действиях организатора торгов признано нарушение подпункта 7 пункта 54 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156.

Департаменту выдано предписание от 29.08.2016 N 78/18892/16 об аннулировании торгов.

15.09.2016 Департаментом во исполнение предписания Управления вынесен приказ N 616 об отмене процедуры проведения аукциона.

Не согласившись с решением Управления и приказом Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктами 4, 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр местного значения.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах протокол по результатам конкурсов и аукционов является основанием для выдачи лицензии.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем ответственного территориального органа.

В протоколе указываются: а) все зарегистрированные заявки; б) все отозванные заявителями заявки; в) заявки, которые приняты для участия в аукционе; г) заявки, которые не были приняты для участия в аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Как следует из протокола рабочей группы от 05.08.2016 N 2, причиной отклонения заявки ООО "ЗЭМ Элинар" явилось ее несоответствие требованиям пункта 17 Регламента и приложения 2 к Порядку.

Судом первой инстанции установлено, что заявка ООО "ЗЭМ Элинар" отклонена по причине непредставления подписанной справки о применяемых технологиях с описанием и перечнем технических средств, необходимых для проведения работы; непредставления штатного расписания, данных о предыдущей деятельности заявителя.

Таким образом, заявка ООО "ЗЭМ "Элинар" не соответствовала условиям аукциона. Данный довод Департамента Управлением в оспариваемом решении не опровергнут. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие в протоколе рабочей комиссии от 05.08.2016 N 2 подробного описания нарушений не привело к нарушению прав и законных интересов ООО "ЗЭМ Элинар".

Суд апелляционной инстанции полагает, что антимонопольный орган не доказал наличие правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, который не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Требования о признании приказа Департамента от 15.09.2016 N 616 недействительным правомерно оставлено судом без удовлетворения, поскольку предписание антимонопольного органа, в силу подпункта "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, являлось обязательным для исполнения, действие предписания антимонопольного органа по состоянию на дату его исполнения (15.09.2016) не оспаривалось Департаментом, приостановлено не было. Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ООО "ЗЭМ Элинар" относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2016 по делу N А56-65895/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и общества с ограниченной ответственностью "Завод электроизоляционных материалов "Элинар" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова