Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 г. N 17АП-19230/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий по договору аренды в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

22 февраля 2017 г.

Дело N А60-32327/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борзенковой И. В.

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью " Юшалинский ГОК " (ИНН 6659179600, ОГРН 1086659015629) - Карабаналов С.С., паспорт, доверенность от 16.10.2015 года;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2016 года

по делу N А60-32327/2016, принятое судьей П.Б.Ваниным

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" (ИНН 6659179600, ОГРН 1086659015629)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

(ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Юшалинская теплоэнергетическая компания", открытое акционерное общество "Исеть-фонд", ФГБУ "ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью " Юшалинский ГОК " (далее - заявитель, Общество " Юшалинский ГОК ") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) по отказу во внесении изменений в ранее изданный Приказ N 1007 от 06.07.2015 г., оформленный письмом от 23.06.2016 г. N 24-08-10-4935/16 и обязании утвердить предоставленную заявителем проектную документацию для предоставления лесного участка в аренду и внести изменения в приказ N 1007 от 06.07.2015 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента лесного хозяйства Свердловской области по отказу во внесении изменений в ранее изданный Приказ Департамента лесного хозяйства Свердловской области N 1007 от 06.07.2015 г. "О государственном учете лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (для добычи строительных песков Юшалинского месторождения)", выраженные в письме от 23.06.2016 г. N 24-08-10-4935/16. На Департамент возложена обязанность утвердить предоставленную обществом с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" проектную документацию для предоставления лесного участка площадью 13,5151 га в аренду и внести соответствующие изменения в приказ N 1007 от 06.07.2015 г. с целью выполнения обществом с ограниченной ответственностью "ЮШАЛИНСКИЙ ГОК" условий лицензии серии СВЕ N 07219 ТЭ от 24.02.2009 г. на право добычи строительных песков Юшалинского месторождения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявителем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества " Юшалинский ГОК " возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществу "Юшалинский ГОК" на срок по 31.12.2017 выдана лицензия на право пользования недрами серии СВЕ N 07219 от 24.02.2009 на выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи строительных песков Юшалинского месторождения).

Для целей поэтапной разработки месторождения общество "Юшалинский ГОК" обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 19,6036 га, являющегося частью горного отвода.

После этого между сторонами заключен договор аренды лесного участка N 12/13-з от 05.03.2013.

С целью перехода к следующему этапу разработки месторождения полезных ископаемых общество "Юшалинский ГОК" обратилось в Департамент с заявлением о формировании лесного участка площадью 13,35 га, являющейся следующей частью горного отвода.

На основании Приказа Департамента N 1007 от 06.07.2015 произведена постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 133500 кв.м. с кадастровым номером 66:29:0000000:17, учетный номер части 117.

Общество "Юшалинский ГОК" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Однако в письме от 02.10.2015 N 24-08-15-7682/15 Департамент отказал заявителю в предоставлении лесного участка. Основанием для отказа явилось существующее, по мнению Департамента, наложение испрашиваемого земельного участка на часть лесного участка, переданного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Юшалинская теплоэнергетическая компания" по договору аренды N 205 от 02.10.2008.

При этом при рассмотрении судом дела N А60-50499/2015 в решении от 24.02.2016 установлены следующие факты и обстоятельства.

Общество "Юшалинский ГОК" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области о признании незаконными действий государственного органа по отказу в предоставлении лесного участка в целях разработки полезных ископаемых и заготовки древесины.

В связи с поэтапной разработкой месторождения полезных ископаемых ООО "Юшалинский ГОК" обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 19,6036 га, являющегося частью горного отвода.

Между ООО "Юшалинский ГОК" и Департаментом лесного хозяйства Свердловской области заключен договор аренды лесного участка N 12/13-3 от 05.03.2013 года, в соответствии с условиями которого, в пользование ООО "Юшалинский ГОК" передан лесной участок площадью 19,6036 га, расположенный по адресу Свердловская область, Тугулымский р-н, в границах Тугулымского лесничества, кварталы 224 (части выделов 1,2), 203 (часть выдела 12), 204 (части выделов 5,6, 12-15,23) Юшалинского участка Юшалинского участкового лесничества. Лесной участок предоставлен для целей разработки полезных ископаемых (добычи строительных песков Юшалинского месторождения) и заготовки древесины.

В связи с необходимостью перехода к следующему этапу разработки месторождения полезных ископаемых Общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 13,35 га, являющегося следующей частью горного отвода, с указанием тех же целей использования участка: разработки полезных ископаемых (добычи строительных песков Юшалинского месторождения) и заготовки древесины.

Департаментом лесного хозяйства Свердловской области письмом от 02.10.2015 года N 24-08-15-7682/15 в предоставлении лесного участка площадью 13,35 га в аренду для целей разработки полезных ископаемых (добычи строительных песков Юшалинского месторождения) и заготовки древесины, отказано.

Департаментом письмом N 24-08-15-7682/15 отказано в предоставлении истребуемого Обществом лесного участка на основании подпункта "а" пункта 23 Приказа Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка", в связи с наличием в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьего лица - ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания". При этом обществу предложено направить заявление о предоставлении лесного участка в аренду в целях использования лесов только для одного вида использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, с правом рубки лесных насаждений, с последующей передачей древесины для реализации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. N604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации".

Заявитель, указывая на то, что наложение испрашиваемого лесного участка на часть лесного участка, переданного в аренду иному лицу, а так же о взаимоисключаемости видов использования лесов, необоснованно, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что отказ заявителю в предоставлении земельного участка для продолжения разработки месторождения полезных ископаемых, является незаконным и нарушает права заявителя на ведение своей предпринимательской деятельности по выданной лицензии как пользователя недр.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что

в рамках рассмотрения дела N А60-50499/2015 также установлено, что часть испрашиваемого к предоставлению лесного участка находится в долгосрочном пользовании ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания" по договору аренды лесного участка от 02.10.2008 г. N 223, заключенного в целях заготовки древесины. Наложение части истребуемого лесного участка на участок арендуемый ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания" подтверждается пояснениями Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, и материалами дела. Факт наложения спорных лесных участков в ходе судебного разбирательства подтвержден и заявителем не оспаривался. По перечисленным основаниям обществу "Юшалинский ГОК" отказано в удовлетворении его требований, рассматриваемых в деле NА60-50499/2015.

С учетом указанных выводов, общество "Юшалинский ГОК" с целью устранения наложения испрашиваемого земельного участка на арендуемый ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания" участок заявитель подготовил необходимую проектную документацию и обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в Приказ N 1007 от 06.07.2015.

В настоящее время арендатором участка является ОАО "Исеть-фонд" в связи с передачей этому обществу прав арендатора на основании дополнительного соглашения от 13.05.2016 к договору аренды N 205 от 02.10.2008.

Однако в письме от 23.06.2016 N 24-08-10-4935/16 Департамент отказал во внесении изменений в ранее изданный Приказ N 1007, указав на имеющееся наложение границ испрашиваемого земельного участка и участка, арендованного ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания".

Согласно п. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса, а также для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Лесного кодекса РФ, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В связи с этим, при наличии действующей лицензии серии СВЕ N 07219 от 24.02.2009 на выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи строительных песков Юшалинского месторождения) обществу "Юшалинский ГОК" необходимо предоставить соответствующий лесной участок.

Как следует из заключения судебной экспертизы от 05.10.2016, при сопоставлении сведений ГКН о границах арендуемого участка ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания" и границ лесного участка, сформированного и испрашиваемого заявителем, было выявлено, что по материалам проектной документации испрашиваемый участок площадью 13,9151 га граничит с частью земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания", кадастровый номер части 66:29:0000000:17/94.

Пересечение границ лесного участка, сформированного и испрашиваемого заявителем для разработки полезных ископаемых и заготовки древесины, и границ земельного участка, используемого ООО "Юшалинская теплоэнергетическая компания" на основании договора аренды N 205 от 02.10.2008 отсутствуют.

В экспертном заключении наглядно показано взаимное расположение испрашиваемого обществом "Юшалинский ГОК" земельного участка и иных учетных частей лесного участка, относящихся к землям лесного фонда. Пересечение (наложение) этих участков отсутствует.

Из представленной обществом "Юшалинский ГОК" в Департамент проектной документации следует, что границы испрашиваемого участка откорректированы, площадь участка необходимого для добычи полезных ископаемых составила 13,9151 га.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств того, что границы этого участка налагаются на границы участка, являющегося предметом по договору N 205 от 02.10.2008, в материалы дела не представлено.

При этом, из заключения судебной землеустроительной экспертизы от 05.10.206 следует, что границы испрашиваемого участка общества "Юшалинский ГОК" и участка ОАО "Исеть-фонд" не налагаются друг на друга.

Таким образом, испрашиваемый обществом "Юшалинский ГОК" земельный участок находится в пределах горного отвода, к которому иные лица, кроме общества "Юшалинский ГОК", отношения не имеют.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. С учетом необходимости безопасности работ в границы горного отвода могут включаться также и участки на которых добыча полезных ископаемых не будет производиться.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Департамент необоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка для продолжения разработки месторождения полезных ископаемых, что нарушает права заявителя на ведение своей предпринимательской деятельности по указанной лицензии как пользователя недр.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2016 года по делу N А60-32327/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

И.В.Борзенкова

Судьи

В.Г.Голубцов Н.М.Савельева