Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2017 г. N 11АП-1180/17

г.Самара

22 февраля 2017 г.

Дело N А55-12604/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Николаевой С.Ю. и Терентьева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" и апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2016 года по делу N А55-12604/2016 по иску общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" (ОГРН 1116318008620, ИНН 6318196941) к Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, третье лицо - Министерство строительства Самарской области, принятое судьей Ануфриевой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Паладьев М.А. - представитель (доверенность N 3 от 15.05.2013);

от ответчика: Агапова О.С. - консультант отдела судебной практики правового управления Департамента градостроительства городского округа Самара (доверенность N Д05-01/3333 от 30.12.2016),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" (далее ООО "Регион-Престиж", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара (далее Администрация, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном на условиях, предусмотренных протоколом разногласий к договору. При этом истец просил определить в соответствии с протоколом разногласий условия договора, предусмотренные пунктами 2.1, 7.2, 7.3, 8.3, 9.1, 9.2, 10.3.

Истец уточнил исковые требования и просил урегулировать разногласия при заключении договора аренды указанного земельного участка, занимаемого временным павильоном, возникшие между ООО "Регион-Престиж" и Администрацией: изложить пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Земельный участок предоставляется арендатору на срок 7 (семь) лет, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту приема-передачи земельного участка"; пункт 10.3 договора в следующей редакции: "Настоящий договор составлен на 5 листах в трех экземпляра: по одному для арендодателя, арендатора и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области".

Заявление об уточнении предмета иска принято судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.12.2016.

Определением суда от 12.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Самарской области (далее Министерство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2016 исковые требования удовлетворены частично. Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, между ООО "Регион-Престиж" и Администрацией, изложив пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Земельный участок предоставляется арендатору на срок три года, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту приема-передачи", пункт 10.3 договора в следующей редакции: "Настоящий договор составлен в трех экземпляра по одному экземпляру для арендатора, арендодателя и Управления Росреестра по Самарской области".

При этом суд первой инстанции исходил из того, что решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу N А55-10067/2014, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.12.2014 и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 02.04.2015, удовлетворено заявление ООО "Регион-Престиж" о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО "Регион-Престиж" земельного участка в аренду. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "Регион-Престиж" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, и направить в адрес ООО "Регион-Престиж" проект договора аренды земельного участка. Определением от 11.08.2015 по делу N А55-10067/2014 суд произвел замену должника - Министерства имущественных отношений Самарской области на его правопреемника - Администрацию городского округа Самара.

Суд первой инстанции исходил из того, что Администрация постановлением N 619 от 16.05.2016 на основании заявления истца, решения Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу N А55-10067/2014 и определения Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2015 по делу N А55-10067/2014 предоставила ООО "Регион-Престиж" в аренду сроком на 3 месяца без права выкупа земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемый временным павильоном. Однако стороны не пришли к согласию по условиям договора.

Суд первой инстанции установил, что принадлежащий истцу павильон расположен на испрашиваемом земельном участке на основании акта органа местного самоуправления, принятого до 01.07.2006, поэтому земельный участок может быть предоставлен истцу без проведения торгов и с учетом части 9 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" на срок не менее чем три года.

При этом суд первой инстанции отклонил довод истца о том, что в соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закон Самарской области от 11.04.2016 N 39-ГД "О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области "О земле" и Закон Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", пункт 2.1 договора аренды земельного участка должен быть заключен сроком на 5 лет.

Администрация с решением не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Администрация считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Администрация указывает, что ни с ООО "Регион-Престиж", ни с ООО "Капитал" ранее договор аренды указанного земельного участка заключен не был, поэтому часть 9 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не может быть применена к данным отношениям.

Администрация считает, что поскольку договор аренды заключается сторонами без проведения торгов во исполнение решения суда по делу N А55-10067/2014 и за предоставлением земельного участка в аренду ООО "Регион-Престиж" обратилось до 01.03.2015, отсутствуют правовые основания для урегулирования спорных разногласий по правилам пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец с решением также не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить в части урегулирования разногласий при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, по пункту 2.1 договора и принять по делу новый судебный акт, которым пункт 2.1 договора аренды изложить в следующей редакции: "Земельный участок предоставляется арендатору на срок пять лет, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту приема-передачи".

Истец считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым при неправильно установленных обстоятельствах, имеющие значение для правильно разрешения спора.

При этом истец исходит из того, что заключение договора аренды происходит в момент достижения сторонами согласия по всем существенным условиям договора, при урегулировании разногласий подлежат применению нормы права, действующие на момент вынесения решения судом, в том числе пункт 10 статьи 2 Закона Самарской области от 11.04.2016 N 39-ГД "О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области "О земле" и Закон Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", который суд первой инстанции не применил.

Истец считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на распоряжение администрации Промышленного района г.Самары от 27.06.2006 N 3962, согласно которому земельный участок был предоставлен ООО "Капитал" на срок три года.

Истец также исходит из того, что решением арбитражного суда от 16.10.2014 по делу N А55-10067/2014 установлено, что спорный земельный участок ранее не был объектом арендных отношений. ООО "Регион-Престиж" по договору купли-продажи приобрело временный объект у ООО "Капитал" 31.03.2014, поэтому распоряжение администрации Промышленного района г.Самары от 27.06.2006 N 3962 о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Капитал" не имеет юридической силы при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, между ООО "Регион-Престиж" и Администрацией.

Истец считает, что суд первой инстанции неправильно применил норму, содержащуюся в пункте 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Истцом были представлены суду сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, подтверждающие статус ООО "Регион-Престиж" как микропредприятия.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить. Представитель истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе ответчика, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым принять договор аренды в редакции Администрации. Представитель ответчика с доводами, изложенными в апелляционной жалобе истца, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу истца и апелляционную жалобу ответчика не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца и апелляционной жалобе ответчика, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный апелляционный суд установил.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу N А55-10067/2014 признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ООО "Регион-Престиж" земельного участка. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ООО "Регион-Престиж" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, и направить в адрес ООО "Регион-Престиж" проект договора аренды земельного участка.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.12.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 по делу N А55-10067/2014 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 02.04.2015 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.12.2014 по делу N А55-10067/2014 оставлены без изменения.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.08.2015 по делу N А55-10067/2014 произведена замена заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию в порядке процессуального правопреемства.

В декабре 2015 года истцу направлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном со сроком действия 3 месяца со дня передачи земельного участка по акту.

Истец подписал договор с протоколом разногласий, согласно которому, в частности, предложил изложить пункт 2.1 договора в следующей редакции: "Земельный участок предоставляется арендатору на срок 7 (семь) лет, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту приема-передачи земельного участка".

Ответчик письмом N 38-205-01-01/1532 от 03.03.2016 отклонил протокол разногласий к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297.

Администрацией 16.05.2016 вынесено постановление N 619 о предоставлении истцу в аренду сроком на 3 месяца земельного участка кадастровый номер 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном.

Истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суд обязал правопредшественника ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемый временным павильоном, Администрация обязана заключить с истцом договор аренды земельного участка. Поэтому разногласия, возникшие при заключении договора, подлежат урегулированию в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 данной статьи.

Истец просил предоставить земельный участок в аренду сроком на 7 лет.

Суд первой инстанции, урегулировав разногласия по договору, установил срок аренды - 3 года, исходя из того, что распоряжением Администрации Промышленного района городского округа Самары N 962 от 27.06.2006 обществу с ограниченной ответственностью "Капитал", у которого истцом приобретен временный павильон, земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, предоставлен в аренду на срок 3 года, а договор аренды под установку временного павильона заключен на срок с 27.06.2006 по 26.05.2007.

Однако, истец не является правопреемником общества с ограниченной ответственностью "Капитал" в отношении права аренды указанного земельного участка, проект договора аренды земельного участка направлен ответчиком истцу после вступления в силу главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому к отношениям сторон по определению условий указанного договора аренды подлежат применению нормы права, действующие на момент его заключения, в том числе статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" в редакции Закона Самарской области от 11.04.2016 N 39-ГД договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 5 лет, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данной части.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемый временным павильоном, подлежит заключению с истцом на срок 5 лет.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о том, что договор аренды указанного земельного участка подлежит заключению с истцом на срок 3 года, не соответствует обстоятельствам дела и в указанной части решение принято судом с нарушением норм материального права - статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 5 Закона Самарской области "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" в редакции Закона Самарской области от 11.04.2016 N 39-ГД, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения суда первой инстанции в указанной части с принятием нового судебного акта об изложении пункта 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, между истцом и ответчиком в следующей редакции: "2.1. Земельный участок предоставляется арендатору на срок 5 (пять) лет, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту". В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционным жалобам подлежат отнесению на ответчика. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Однако расходы истца по уплате государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат возмещению Администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С ТА Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2016 года по делу N А55-12604/2016 изменить в части изложения пункта 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, между истцом и ответчиком.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе истца отнести на ответчика.

Изложить пункт 2.1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297 площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул.Ташкентская, занимаемого временным павильоном, между Администрацией городского округа Самара и обществом с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" в следующей редакции: "2.1. Земельный участок предоставляется арендатору на срок 5 (пять) лет, исчисляемый со дня передачи арендатору земельного участка по акту".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации городского округа Самара (ОГРН 1026300967417, ИНН 6315700007) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" (ОГРН 1116318008620, ИНН 6318196941) 3000 руб. в счет возмещения расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

С.Ю.Николаева Е.А.Терентьев