Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 18АП-1169/17

г. Челябинск

21 февраля 2017 г.

Дело N А47-4160/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пирской О.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищной политики Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2016 по делу N А47-4160/2016 (судья Третьяков Н.А.).

Управление жилищной политики Администрации города Оренбурга (далее - Управление жилищной политики, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление Росреестра по Оренбургской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным сообщения N 56/001/218/2015-2265,2267, N 56/001/222/2015-2514,2516 от 12.02.2016 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на квартиры N 530,531,549,548 в д. N 15 по ул. Беляевской, г. Оренбурга и обязании произвести государственную регистрацию права оперативного управления.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оренбурга (далее - Администрация) (т.д. 1 л.д. 75-76).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2016 (резолютивная часть объявлена 14.12.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.д. 2 л.д. 102-105).

Не согласившись с принятым решением, Управление жилищной политики (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В тексте апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что Управление жилищной политики является муниципальным заказчиком по приобретению жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность города Оренбурга для предоставления по договорам специализированного найма детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В связи с чем, у него возникает право оперативного управления.

Кроме того, средства на приобретение квартир, закладываются в бюджете Оренбургской области на будущий год, с указанием целевого использования. Приобретение квартир для отдельных категорий граждан входит в полномочия Управление жилищной политики.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель по делу - Управление жилищной политики в соответствии с Положением, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 N 165 (т.д. 1 л.д. 10-14), является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В 2015 году Администрация объявила о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений (квартир) в муниципальную собственность города Оренбурга для предоставления по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с извещением N 0153300066915001145 (т.д. 1 л.д. 24-28).

26.12.2015 по результатам аукционов между Управлением жилищной политики (муниципальный заказчик) и обществом "Строительная корпорация "Ликос" (поставщик) заключены муниципальные контракты от 26.12.2015:

- N 0153300066915001145-0091465-01 на приобретение в муниципальную собственность двух жилых помещений (квартиры N 548 и квартиры N 549), расположенных в пятнадцатиэтажном жилом доме в 8-ом подъезде на 9-ом этаже по адресу: г. Оренбург, ул. Беляевская, дом 15 (т.д. 1 л.д. 30-33);

- N 0153300066915001140-0091465-01 на приобретение в муниципальную собственность двух жилых помещений (квартиры N 530 и квартиры N 531), расположенных в пятнадцатиэтажном жилом доме в 8 подъезде на 6 этаже по адресу: г. Оренбург, ул. Беляевская, дом 15 (л.д. 46-49).

В соответствии с условиями муниципальных контрактов от 26.12.2015 поставщик обязался поставить принадлежащие ему жилые помещения (квартиры) согласно техническому заданию для предоставления по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а муниципальный заказчик - оплатить и принять в собственность муниципального образования "город Оренбург" вышеуказанные жилые помещения (квартиры) (пункты 1.1), источник финансирования - бюджет Оренбургской области (пункты 2.1), на основании статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право муниципальной собственности на имущество возникает с момента регистрации перехода права собственности в органах, осуществляющих государственную регистрацию (пункты 5.2).

Приобретенные по муниципальным контрактам от 26.12.2015 жилые помещения (квартиры) переданы муниципальному заказчику - Управлению жилищной политики по актам приема-передачи от 26.12.2015 с указанием на отсутствие претензий между сторонами и произведенные расчеты (л.д. 34, 50).

26.12.2015 в Управление Росреестра по Оренбургской области поданы заявления на государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием "город Оренбург" и права оперативного управления за Управлением жилищной политики на квартиры N 548, 549, 530, 531 в доме N 15 по ул. Беляевской г. Оренбурга (л.д. 38-41, 54-57).

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих документов представлены извещения о проведении аукционов от 07.12.2015, протоколы рассмотрения единственной заявки на участке в аукционах от 15.12.2015, муниципальные контракты от 26.12.2015.

30.12.2015 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесены записи о государственной регистрации права собственности на квартиры N 548, 549, 530, 531 в доме N 15 по ул. Беляевской г. Оренбурга за муниципальным образованием "город Оренбург" (л.д. 35-36, 51-52).

11.01.2016 Управление Росреестра по Оренбургской области уведомило Управление жилищной политики о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на обозначенные квартиры N N 548, 549, 530, 531 по инициативе государственного регистратора на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) на срок до 11.02.2016, начиная с 12.01.2016, ввиду отсутствия в составе документов, сданных на государственную регистрацию, решения собственника о закреплении имущества - квартир на праве оперативного управления за Управлением жилищной политики.

11.02.2016 государственная регистрация права оперативного управления на квартиры N 548, 549, 530, 531 в доме N 15 по ул. Беляевской г. Оренбурга возобновлена.

Сообщением от 12.02.2016 N 56/001/218/2015-2265,2267, 56/001/222/2015-2514,2516 Управление Росреестра по Оренбургской области уведомило Управление жилищной политики об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на обозначенные квартиры N 497, 498, 569, 570 на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, указав в качестве причины отказа следующее: условиями муниципальных контрактов от 26.12.2015 не предусмотрено приобретение Управлением жилищной политики квартир на праве оперативного управления, не представлено решение собственника имущества о закреплении квартир на праве оперативного управления за Управлением жилищной политики (л.д. 59-60).

Полагая отказ Управления Росреестра по Оренбургской области незаконным и нарушающим права и законные интересы Управления жилищной политики, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае из содержания аукционной документации и указанных муниципальных контрактов от 26.12.2015 не следует закрепление приобретенного имущества на праве оперативного управления за Управлением жилищной политики.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание положения главы 24 АПК РФ ("Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц"), судебная коллегия отмечает, что для признания незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра по Оренбургской области по отказу в осуществлении государственной регистрации необходимо установить в совокупности наличие двух обстоятельств: противоречие указанных действий действующему законодательству и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

Основания отказа в государственной регистрации исчерпывающим образом перечислены в статье 20 Закона о регистрации.

Как указано в пункте 1 статьи 20 данного Закона, в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с положениями статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1); плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Муниципальные контракты от 26.12.2015 заключены в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; при заключении указанных контрактов Управление жилищной политики выступило муниципальным заказчиком.

В Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд; под муниципальным заказчиком - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (статья 3).

При заключении муниципальных контрактов от 26.12.2015 Управление жилищного строительства в качестве муниципального заказчика действовало от имени муниципального образования "город Оренбург", приобретая спорные квартиры в собственность указанного муниципального образования за счет средств бюджета Оренбургской области, при этом из содержания аукционной документации и указанных муниципальных контрактов от 26.12.2015 не следует закрепление приобретенного имущества на праве оперативного управления за Управлением жилищного строительства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что средства на приобретение спорных квартир были заложены непосредственно в смету Управления жилищного строительства для распоряжения ими в качестве самостоятельного участника гражданского оборота по смыслу пункта 2 статьи 299 ГК РФ, в материалах дела не имеется; для государственной регистрации соответствующие документы представлены не были, равно как не были представлены документы, свидетельствующие о решении собственника имущества о закреплении его на праве оперативного управления за Управлением жилищного строительства в соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ.

Поскольку при подаче документов для осуществления государственной регистрации права оперативного управления на спорные квартиры заявителем не были представлены документы, подтверждающие возникновение такого права в соответствии с положениями действующего гражданского законодательства, Управление Росреестра обоснованно отказало в его государственной регистрации.

Таким образом, сообщение N 56/001/218/2015-2265,2267, N 56/001/222/2015-2514,2516 от 12.02.2016 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на квартиры N 530,531,549,548 в д. N 15 по ул. Беляевской, г. Оренбурга, соответствует требованиям закона.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2016 по делу N А47-4160/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищной политики Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Н. Пирская

Судьи

М.И. Карпачева Л.В. Пивоварова