Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 13АП-34405/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2017 г. N Ф07-4181/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2017 г.

Дело N А56-43210/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А., Григорьевой А.И.

при участии:

от заявителя: Якушенко В.С. по доверенности от 27.06.2016,

от заинтересованного лица: Иванова К.В. по доверенности от 01.10.2016,

от 3-го лица: Чеготовой Е.В. по доверенности от 13.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34405/2016) Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2016 по делу N А56-43210/2016 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ООО "ЭРГО"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области

3-е лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭРГО" (далее - ООО "ЭРГО", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрация МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 15.12.2014 N 274 об отмене разрешения NRU 47517303-90 от 13.02.2012 на строительство торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, д. 28а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет).

Решением суда от 21.11.2016 признано недействительным постановление Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 15.12.2014 N 274 об отмене разрешения на строительство от 13 февраля 2012 года N RU 47517303-90. С Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭРГО" взыскано 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества. По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно сослался на обстоятельства, установленные в деле А56-6866/2014, не дал оценку доводам Администрации об отсутствии утвержденного градостроительного плана земельного участка, расположенного под Объектом, об отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации, заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. Администрация настаивает на том, что разрешение на строительство Объекта выдано неуполномоченным на то органом в связи с тем, что Объект представляет собой трехэтажное здание.

ООО "ЭРГО" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Представители Администрации и Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, Администрация МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области выдала Обществу разрешение на строительство N RU 47517303-90 от 13.02.2012 на реконструкцию объекта капитального строительства - торгового центра, здание двухэтажное, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, д. 28а.

12.08.2014 года срок действия данного разрешения продлен Администрацией до 13.02.2015.

Согласно предписанию Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 02.12.2014 N 24-БК/2014 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, главе Администрации Муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области предписано отменить разрешение на строительство от 13.02.2012 N RU47517303, выданное Администрацией МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области обществу "ЭРГО" для реконструкции объекта капитального строительства "Торговый центр" по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, п. Тельмана, д. 28а. Как следует из данного предписания, Комитетом установлено, что разрешение на строительство NRU 47517303-90 от 13.02.2012 выдано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что реконструированное Обществом задние имеет 3 этажа, и проектная документация указанного объекта на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе.

Постановлением Администрации МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области от 15.12.2014 N 274 в соответствии с предписанием Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 02.12.2014 N 24-БК/2014 "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности" отменено выданное местной Администрацией МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области застройщику ООО "ЭРГО" разрешение на строительство от 13.02.2012 N RU47517303-90 для реконструкции объекта капитального строительства "Торговый центр", расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, пос. Тельмана, д.28а, в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В пункте 2 данного постановления отражено, что экземпляр постановления об отмене разрешения на строительство направить застройщику ООО "ЭРГО" с уведомлением о вручении.

Указывая на то, что Постановление Администрации МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области от 15.12.2014 N 274 не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, постановление Администрации МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области от 15.12.2014 N 274, принято на основании предписания Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 02.12.2014 N 24-БК/2014, в соответствии с которым реконструированное ООО "ЭРГО" здание имеет 3 этажа и проектная документация указанного объекта капитального строительства в соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе.

Суд первой инстанции сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу N А56-68866/2014, которым признано незаконным и отменено постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 10.10.2014 N 123, которым общество "ЭРГО" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. В рамках дела N А56-68866/2014 судом установлено, что согласно представленному Обществом заключению специалиста АНО "Евроэкспертиза" от 10.10.2014 N 183/16 спорное здание является двухэтажным.

Как пояснило ООО "ЭРГО", оно считает реконструированное здание двухэтажным, в подтверждение чего представило технический план здания, выполненный 12.01.2015 обществом с ограниченной ответственностью "ГеоПроект".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2015 по делу N А56-10248/2015 признано незаконным решение от 22.09.2014 Администрации МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области об отказе в выдаче ООО "ЭРГО" разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область Тосненский район, пос. Тельмана, д.28 а. Суд обязал Администрацию МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области принять решение ООО "ЭРГО" по заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: Ленинградская область Тосненский район, пос. Тельмана, д. 28 а в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 02.12.2014 N 24-БК/2014 выданное в связи с тем, что реконструированное обществом здание имеет 3 этажа, не является надлежащим основанием для принятия Администрацией оспариваемого постановления от 15.12.2014 N 274.

Довод Администрации о том, что суд необоснованно сослался на решение суда по делу N А56-68866/2014, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела N А56-68866/2014 суд устанавливал факт законности Постановления от 10.10.2014 N 123 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ по результатам проверки построенного (реконструированного) Обществом торгового центра, имеющего 3 этажа, общей площадью 1469 кв.м, строительный объем 11667,7 куб.м, без положительного заключения экспертизы проектной документации, то есть с нарушением части 1 статьи 49 ГрК РФ. Суд исследовал и оценил все представленные сторонами доказательства и пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу правонарушения, незаконности оспариваемого постановления, в связи с тем, что представленный Комитетом акт проверки не является доказательством того, что Обществом фактически построено трехэтажное здание, согласно заключению специалиста АНО "Евроэкспертиза" от 10.10.2014 N 183/16 спорное здание является двухэтажным.

С учетом положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно признал обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-68866/2014, не подлежащими доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Неприменение при рассмотрении настоящего дела положений части 2 статьи 69, а также статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет переоценку в настоящем деле как установленных ранее обстоятельств, так и выводов суда по делу N А56-68866/2014, что противоречит целям и задачам судопроизводства, указанным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также, в отсутствие доказательств, подтверждающих исполнение Администрацией МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области пункта 2 постановления от 15.12.2014 N 274, и статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное ООО "ЭРГО" ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленное ООО "ЭРГО" требование о признании недействительным постановления Администрации МО Тельмановское СП Тосненского района Ленинградской области от 15.12.2014 N 274 обоснованно удовлетворено судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2016 по делу N А56-43210/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Ж.В. Колосова Н.С. Полубехина