Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 06АП-5799/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

17 февраля 2017 г.

А73-5469/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Эс Ай Трейдинг": представитель не явился;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез": Кравченко А.А. представитель по доверенности от 09.11.2016;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эс Ай Трейдинг"

на решение от 18.08.2016

по делу N А73-5469/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эс Ай Трейдинг"

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез"

о признании недействительным приказа от 13.04.2016 N 252

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эс Ай Трейдинг" (ИНН 6501247779, ОГРН 1126501004112, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) с заявлением о признании недействительным приказа департамента от 13.04.2016 N 252 об отмене регистрации лицензии на пользование недрами ЮСХ 01555 TP и внесении изменений в приказ департамента от 25.02.2016 N 96.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.08.2016 по делу N А73-5469/2016 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.08.2016 по делу N А73-5469/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до рассмотрения кассационной инстанцией дела N А73-1994/2016.

После возобновления производства общество и департамент в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ООО "Солнцевский угольный разрез" против жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в декабре 2015 года - январе 2016 года департаментом проведен конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на участке Юбилейный Константиновского буроугольного месторождения в Сахалинской области. Победителем конкурса признано общество.

На основании протокола итогового заседания конкурсной комиссии от 27.01.2016 N 2 департаментом издан приказ от 25.02.2016 N 96 об утверждении итогов конкурса, которым отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области был уполномочен обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии на пользование недрами победителю конкурса.

08.04.2016 обществу выдана лицензия ЮСХ 01555 TP с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

По результатам текущего контроля размещенной в АСЛН лицензии ЮСХ 01555 TP и условий пользования недрами было установлено несоответствие требованиям законодательства о недрах и технико-экономическим предложениям победителя конкурса: на бланке лицензии и в п. 1.3 и п. 8 условий пользования недрами вид пользования недрами не соответствует п. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

В связи с выявленными департаментом нарушениями, допущенными при оформлении лицензии ЮСХ 01555 TP департаментом издан приказ от 13.04.2016 N 252 об отмене регистрации лицензии на пользование недрами ЮСХ 01555 ТР и внесении изменений в приказ департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 25.02.2016 N 96, которым аннулирована лицензия ЮСХ 01555 ТР на пользование недрами участка Юбилейный Константиновского буроугольного месторождения, расположенного в Сахалинской области, отменена регистрация участка Юбилейный Константиновского буроугольного месторождения, расположенного в Сахалинской области, изменен приказ от 25.06.2016 N 96.

Приказом отделу воспроизводства минерально-сырьевой базы и лицензирования Дальнедра поручено в установленном порядке обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии на пользование недрами участка Юбилейный Константиновского буроугольного месторождения, расположенного в Сахалинской области, для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, с учетом технико-экономических предложений общества и установлением разового платежа.

Не согласившись с приказом департамента от 13.04.2016 N 252, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в признании недействительным обжалуемого приказа.

Суд первой инстанции верно заметил, что из содержания оспариваемого приказа следует сохранение за обществом права пользования участком недр. Обществом не приведена нарушенная норма права о запрете департаменту по своей инициативе в связи с неверным оформлением документа принять мотивированное решение об его отмене или изменении.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о нарушении департаментом статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку в ней указаны действия органа в случаях установления нарушений законодательства лицензиатом. В рассматриваемом споре это не является основанием принятия приказа от 13.04.2016 N 252.

В рамках дела N А73-1994/2016, с участием тех же лиц, что и в настоящем деле, были приняты обеспечительные меры в виде запрета совершать действия, направленные на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на участке Юбилейный Константиновского буроугольного месторождения в Сахалинской области до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-1994/2016.

В постановлении кассационной инстанции по делу N А73-1994/2016 указано о правильности вывода апелляционного суда о незаконном решении конкурсной комиссии департамента о признании общества победителем конкурса.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что оспариваемый приказ, действия департамента не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы общества.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.08.2016 по делу N А73-5469/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова