Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 08АП-80/17

город Омск

27 февраля 2017 г.

Дело N А46-15498/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-80/2017) товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка" на решение Арбитражного суда Омской области от 13.12.2016 по делу N А46-15498/2016 (судья Долгалев Б.Г.), принятое по заявлению Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) к товариществу индивидуальных застройщиков "Новая Московка" (ИНН 5505028342, ОГРН 1025501167449) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка" - Курникова О.Б. по доверенности от 10.03.2016 сроком действия один год (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - Барановой О.М. по доверенности от 30.12.2016 сроком действия до 31.12.2017 (удостоверение),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - ГУ Госстройнадзора Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка" (далее - ТИЗ "Новая Московка", Товарищество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2016 заявленное ГУ Госстройнадзора Омской области требование удовлетворено. ТИЗ "Новая Московка" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Товарищества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТИЗ "Новая Московка" обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.12.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению Товарищества, оно не является лицом, на которое распространяется действие положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Товарищество отмечает, что оно не эксплуатирует сети канализации, а является потребителем услуг ОАО "ОмскВодоканал".

ТИЗ "Новая Московка" также ссылается на наличие между ним и Администрацией Ленинского административного округа г. Омска переписки, в которой решается вопрос о сетях канализации коттеджного поселка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Молодова в Ленинском административном округе г. Омска.

Представитель ГУ Госстройнадзора Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетоврения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

03.08.2016 по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ТИЗ "Новая Московка" было вынесено предписание N 06/2-06/78 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому на заинтересованное лицо возлагалась обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки в срок до 03.10.2016, а именно: нарушение заключалось в эксплуатации сетей канализации коттеджного поселка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Молодова в Ленинском административном округе без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное нарушение норм градостроительного законодательства к установленному сроку устранено не было, что подтверждается результатами проверки, проведенной ГУ Госстройнадзора Омской области 26.10.2016 на основании распоряжения от 06.10.2016 N 1050-р в отношении ТИЗ "Новая Московка" с целью проверки исполнения предписания от 03.08.2016 N 06/2-06/78.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки N 06/2-08/162 от 26.10.2016.

В этот же день административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 381 по факту нарушения части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанных выше документов, а также принимая во внимания результаты проведенной проверки, ГУ Госстройнадзора Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Товарищества к административной ответственности и применении в отношении него санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

13.12.2016 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что заказчиком строительства сетей канализации коттеджного поселка по улице Молодова в городе Омска являлось ТИЗ "Новая Московка".

Строительство линейного объекта - сетей канализации (трубы асбестоцементные диаметром 150-200 мм общей протяженностью 1476,5п.м., напорный коллектор из труб ПНД диаметром 110 мм протяженностью 2х669,5 п.м., канализационная насосная станция) коттеджного поселка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Молодова в Ленинском административном округе г. Омска осуществлялось ТИЗ "Новая Московка" в 2005 - 2007 годах.

Из содержания актов от 21.06.2007 и от 30.08.2005 (л.д. 45, 46) на предмет готовности и приемки в постоянную эксплуатацию напорной канализации следует, что они составлены в присутствии заказчика - ТИЗ "Новая Московка", которое приняло канализацию в постоянную эксплуатацию.

Указанное обстоятельство подтверждается также приказом ТИЗ "Новая Московка" от 06.12.2008, согласно которому Товарищество приняло в эксплуатацию и поставило на баланс канализационные сети (л.д. 42).

Согласно акту установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации от 05.12.2008, составленному между ТИЗ "Новая Московка" и ОАО "ОмскВодоканал", и, являющемуся приложением к договору N 1726 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ (л.д. 45 оборотная сторона), на балансе Товарищества находятся следующие сети:

- водопровода: наружный водопровод от врезки в Д=1400 мм до жилых домов;

- канализации: наружная канализация от жилых домов до подключения в коллектор Д=800 мм.

Следовательно, ТИЗ "Новая Московка" эксплуатирует упомянутые выше канализационные сети.

ГУ Госстройнадзор Омской области в ходе проведенной 26.10.2016 проверки установило, что Товариществом допущено нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства (сети канализации коттеджного поселка) без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

По результатам проверки ТИЗ "Новая Московка" выдано предписание от 03.08.2016 N 06/2-06/78, согласно которому Товариществу до 03.10.2016 необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в порядке статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Неисполнение ТИЗ "Новая Московка" выданного ГУ Госстройнадзором Омской области вышеупомянутого предписания подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 26.10.2016 N 06/2-08/162 (л.д. 11, 12), протоколом об административном правонарушении от 26.10.2016 N 381 (л.д. 10), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, и самим заинтересованным лицом не оспаривается.

В этой связи права и законные интересы Товарищества, не выполняющего публично-правовую обязанность, не могут быть признаны нарушенными правомерным ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия.

Следовательно, действия ТИЗ "Новая Московка" по невыполнению законных требований предписания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что Товарищество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не имеется.

Вступая в соответствующие правоотношения, Товарищество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания ГУ Госстройнадзора Омской области.

О необходимости совершить действия по устранению выявленных нарушений заинтересованное лицо было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств по исполнению предписания.

В данном случае Товарищество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Омской области заключил обоснованный вывод о доказанности административным органом состава вменяемого ТИЗ "Новая Московка" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и правомерно привлек его к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Ссылка ТИЗ "Новая Московка" на наличие между ним и Администрацией Ленинского административного округа г. Омска переписки, в которой решается вопрос о сетях канализации коттеджного поселка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Молодова в Ленинском административном округе г. Омска, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку не свидетельствует о незаконности выданного административным органом предписания.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу товарищества индивидуальных застройщиков "Новая Московка" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.12.2016 по делу N А46-15498/2016 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер