Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 19АП-180/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 мая 2017 г. N Ф10-1312/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

27 февраля 2017 г.

Дело N А35-7417/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ООО "Курскоблнефтепродукт": Каранов К.С., представитель по доверенности от 01.12.2016 N 5, выдана до 31.12.2017; Дятлов Э.В., представитель по доверенности от 01.12.2016 N 7, выдана до 31.12.2017;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Курчатовский отдел: Борзенков Р.Э., представитель по доверенности от 10.01.2017 N 03, выдана сроком до 31.12.2017;

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016 по делу N А35-7417/2016 (судья Григоржевич Е.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Курчатовский отдел по делу об административном правонарушении от 28.07.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" (далее - заявитель, Общество, ООО "Курскоблнефтепродукт"), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Курчатовский отдел (далее - Росреестр) по делу об административном правонарушении N 40/10 от 28.07.2016 о привлечении ООО "Курскоблнефтепродукт" к административной ответственности, по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 512 845 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Курскоблнефтепродукт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается, что действия ООО "Курскоблнефтепродукт" в данном случае не образуют состава административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с чем, не имеется оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до "16" февраля 2017 года "09" часов "55" минут.

Представители ООО "Курскоблнефтепродукт" поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, просят суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Курчатовский отдел доводы апелляционной жалобы отклонил, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Курскоблнефтепродукт" на основании договора купли - продажи имущества от 30.10.1998 является собственником производственного здания АЗС N 43 литер "А" площадью 68,1 кв.м. с навесом литер "Г" расположенного на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:0008, площадью 10483 кв.м, по адресу: Курская обл., г. Курчатов, Промзона, с видом разрешенного использования - под размещение АЗС.

Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 23.12.2012 серия 46-АВ N 126874.

В дальнейшем земельный участок общей площадью 10483 кв.м с кадастровым номером 46:31:010501:0008, расположенный по адресу: г. Курчатов, Промзона был разделен на земельный участок площадью 10034 кв.м. используемый в целях эксплуатации и обслуживания здания АЗС N 43 литер "А" с навесом литер "Г" и земельный участок площадью 449 кв.м, используемый для эксплуатации и обслуживания здания СТО литер "В".

Земельный участок площадью 10034 кв.м, отделом управления Росреестра по Курской области 07.06.2008 внесен в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером 46:31:010501:32.

Впоследствии сведения о спорном земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости с 18.06.2010.

На основании заявления ООО "Курскоблнефтепродукт" постановлением Администрации города Курчатова от 14.01.2014 N 11 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для эксплуатации объекта - здания АЗС N 43 литер "А", площадью 10 034 кв.м, расположенного по адресу. Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, из земель населенных пунктов.

11.03.2014 спорный земельный участок площадью 10034 кв.м. поставлен на государственный кадастровый за номером 46:31:010501:51.

02.10.2015 ООО "Курскоблнефтепродукт" обратилось к администрации города Курчатова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:51, площадью 10 034 кв.м., с местоположением: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здание АЗС N 43 литер "А", сроком на 5 лет.

Администрацией города Курчатова 15.10.2015 года принято постановление N 1257 о предоставлении в аренду ООО "Курскоблнефтепродукт" указанного земельного участка.

На основании Плана проведения административных обследований объектов земельных отношений межмуниципального отдела по Курчатовскому, Конышевскому и Льговскому районам на 3-квартал 2016 года на территории г. Курчатова и Курчатовского района, Курской области, утвержденного 27.06.2016 проведено плановое административное обследование земельного участка КН 46:31:010501:51, площадью 10034 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации объекта - здание АЗС "43 литер "А", расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, на предмет соблюдения земельного законодательства.

В результате проверки установлено, что правоустанавливающие документы у ООО "Курскоблнефтепродукт" на земельный участок не оформлены.

По результатам проверки 22.07.2016 в присутствии защитника ООО "Курскоблнефтепродукт" был составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 95-96).

28.07.2016 по делу N 40/10 вынесено постановление о назначении административного наказания ООО "Курскоблнефтепродукт", по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 512 845 руб. 00 коп.

Согласно протоколу и постановлению, ООО "Курскоблнефтепродукт" вменено самовольное занятие земельного участка, в том числе за использование земельного участка при отсутствии прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании статьи 7.1. КоАП РФ правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в области охраны собственности.

Объективная сторона выражена в действиях по использованию земельного участка посредством самовольного занятия, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной выше статье административный орган должен доказать отсутствие у лица, которому вменяется рассматриваемое правонарушение, прав на земельный участок.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащим другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

В данном случае к заявителю перешло право пользования земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего правообладателя.

В силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов отсутствие регистрации права на земельный участок не означает отсутствие права на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество.

Таким образом, общество в силу закона обладает правом пользования земельным участком под объектом недвижимости.

То обстоятельство, что Общество не оформило право собственности либо аренды, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного суда от 29.08.2016 N 308-АД15-19368 по делу N А53-18779/2015, от 29.11.2016N 303-АД16-13561 по делу N А04-10184/2015.

Факт самовольного занятия ООО "Курскоблнефтепродукт" земельного участка не подтвержден.

Административным органом не было установлено, что Общество использовало земельный участок площадью больше, чем это необходимо для использования недвижимого имущества.

На основании вышеперечисленного можно сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В связи с чем, постановление от 28.07.2016 по делу N 40/10 является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.12.2016 по делу N А35-7417/2016 отменить.

Признать незаконным постановление Курчатовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 28.07.2016 по делу N 40/10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов