Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 12АП-15109/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

21 февраля 2017 г.

Дело N А57-25183/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маловым В.Е.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта" Мокеевой О.А., действующей на основании доверенности от 21.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 ноября 2016 года по делу N А57-25183/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Олеонафта" (115035, г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 19, строение 1, помещение III, ОГРН 1157746029957, ИНН 7705349107),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, строение 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Олеонафта" (далее - ООО "Олеонафта", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 22.08.2014 N 2347 об отказе закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 45500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865, и об отказе закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, занимаемого базой и домом отдыха, пансионатом, турбазой, санаторием, обязании администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 45500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865; обязании администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе; обязании комитет по управлению имуществом города Саратова в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу направить закрытому акционерному обществу "Олеонафта" постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, обязании Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 37176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе и направить его в адрес закрытого акционерного общества "Олеонафта" с предложением о заключении соответствующего договора.

Впоследствии заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требований в части обязания администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 45500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865.

Решением суда первой инстанции от 22 ноября 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.08.2014 N 2347 об отказе закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 45500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865, и об отказе закрытому акционерному обществу "Олеонафта" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, занимаемого базой и домом отдыха, пансионатом, турбазой, санаторием, обязал администрацию предоставить ООО "Олеонафта" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе: в месячный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка общей площадью 37176 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:865 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе и направить его в адрес ООО "Олеонафта" с предложением о заключении соответствующего договора.

Производство по делу в части требований об обязании администрации в течение 7 (семи) календарных дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 45500 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:29, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, земельного участка площадью 37176 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:865 прекращено.

В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества в полном объеме.

ООО "Олеонафта" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Олеонафта" является собственником объектов недвижимости, находящихся по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха "Полянка", расположенных на земельном участке площадью 45 500 кв.м с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна в Октябрьском районе, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 19.06.2015: здание - овощехранилище, площадью 46,9 кв.м, здание-гараж, площадью 144,4 кв.м, здание душевой павильон, площадью 69 кв.м, здание клуб-столовая, площадью 673,5 кв.м, сооружение-туалет, площадью 32,9 кв.м, здание-медпункт, площадью 90,1 кв.м, сооружение-артскважина, длинной 72 пог.м, здание спальный корпус, площадью 579,2 кв.м, здание спальный корпус - 894,5 кв.м, здание -котельная, площадью 103,5 кв.м, сооружение-дорога из сборных плит, площадью 325 кв.м, сооружение-площадка детская с газоном, площадью 346,5 кв.м, сооружение-дорога асфальтобетонная, площадь застройки 2 881 кв.м, здание дом сторожа, площадью 33 кв.м.

Кроме указанных объектов, принадлежащих заявителю, на земельном участке располагается объект - нежилое двухэтажное здание общей площадью 630,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, Кумысная Поляна, детская оздоровительная база отдыха "Полянка", принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 22.04.2008.

В целях оформления права аренды на часть земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Олеонафта" и на основании заявления общества, кадастровым инженером ООО "Центр земельно-имущественных отношений "Земля и Право" в результате выполнения кадастровых работ был подготовлен межевой план в связи с образованием одного земельного участка площадью 37 176 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29, расположенного по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 64:48:05 01 74:865.

26.06.2014 ООО "Олеонафта" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения), обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 площадью 45 500 кв.м, по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна, с сохранением измененных границ и об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 31 176 кв.м, а также с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 37 176 кв.м с кадастровым номером 64:48:01 01 74:865.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.08.2014 N 2347 обществу отказано в образовании в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865, в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 не установлены.

Данным постановлением обществу также отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что решение об образовании испрашиваемого земельного участка в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:05.01.74:29 органом местного самоуправления не принималось.

Полагая, что постановление администрации является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Олеонафта" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2016 года по делу N А57-19105/2015, оставленным без изменения судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций, подтверждена возможность образования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 37 176 кв.м по адресу: г. Саратов, Кумысная Поляна, в границах, заявленных при обращении общества в орган местного самоуправления, пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

При наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Отказывая обществу в образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 в результате раздела, орган местного самоуправления указал, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 не установлены.

Между тем, решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 июня 2016 года по делу N А57-19105/2015 земельный участок с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 по адресу: г.Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, площадью 45 500 кв.м, разделен с сохранением земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 в измененных границах, из него образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 37 176 кв.м, по адресу: г.Саратов, Кумысная Поляна.

Данный судебный акт вступил в законную силу.

Таким образом, арбитражным судом в рамках дела N А57-19105/2015 подтверждено отсутствие препятствий для образования испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 37 176 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29.

Судебный акт по делу N А57-19105/2015 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на права собственности, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Иных оснований для отказа в предоставлении ООО "Олеонафта" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 37 176 кв.м органом местного самоуправления в оспариваемом постановлении не приведено.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие препятствий для образования земельного участка путем раздела, оснований для отказа обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:865 площадью 37 176 кв.м у администрации не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация указывает, что границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29, подлежащего разделу, не установлены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку имеется кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29 и вступивший в законную силу судебный акт по делу N А57-19105/2015 о разделе данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах администрация обязана произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 01 74:29.

Обжалуя решение суда первой инстанции, администрация указывает, что законом не предусмотрена возможность предоставления права аренды земельного участка посредством принятия судебного акта.

Апелляционный суд признает данный довод несостоятельным, так как в рассматриваемом случае суд первой инстанции не предоставил земельный участок обществу, а признал недействительным ненормативный акт администрации и обязал орган местного самоуправления исполнить предусмотренную законом обязанность по предоставлению земельного участка заявителю.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 ноября 2016 года по делу N А57-25183/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная