Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 09АП-1446/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

27 февраля 2017 г.

Дело N А40-200710/16

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Поташовой Ж.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России""

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2016, принятое судьей Дейной Н.В. в порядке упрощенного производства по делу N А40-200710/16 (шифр судьи 147-1767)

по заявлению ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата регистрации 13.02.2003, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (129626, г. Москва, переулок Графский, 4/9, ОГРН 1057746466535, ИНН 7717528710, Дата регистрации 21.03.2005)

о признании незаконным постановления от 15.09.2016 N 24-01270

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (далее Управление) об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 15.09.2016 г. N 24-01270, согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 05.12.2016 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, при этом порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии со ст. 272.1 АПК РФ, дело рассмотрено без вызова сторон.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.08.2016 на основании обращения Пименова М.В., проведена внеплановая документарная проверка ФГУП "Почта России".

В ходе проверки установлено ненадлежащее исполнение ФГУП "Почта России" обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: нарушение сроков пересылки потового отправления N 10100092284030. Почтовое отправление N 10100092284030 принято к пересылке в ОПС Москва 101000 26.1 1.2015 г., контрольный срок пересылки составляет 2 дня, т. е. дата поступления в адресное ОПС 28.11.2015 г., фактическая дата поступления - 30.11.2015 г. Таким образом, нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления составляет 2 дня, что является нарушением ст. 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

25.08.2016 в адрес ФГУП "Почта России" было направлено уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 25.08.2016 г. и отчётом об отслеживании.

01.09.2016 в присутствии представителя, действующего на основании доверенности N 1145/ЮДот 18.12.2015 г. ФГУП "Почта России" Кузнецова Г.И., составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

06.09.2016 в адрес ФГУП "Почта России" направлен протокол об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 06.09.2016 г. и отчётом об отслеживании, но в срок получены не были.

09.09.2016 в адрес ФГУП "Почта России" направлено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией от 09.09.2016 и отчётом об отслеживании.

15.09.2016 Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии представителя, действующего на основании доверенности N 1 145/ЮД от 18.12.2015 г. ФГУП "Почта России" Кузнецова Г.П., вынесено постановление N 24-01270 по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из того, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (далее Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп.5.1.2 п.5.1);

- осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п.5.9);

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Указанное правонарушение может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а входит в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2015 г. по делу N А40-200710/16 отменить.

Признать незаконным и отмененить постановления Управления Роспотребнадзора по г.Москве N 24-01270 от 15.09.2016 о привлечении ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

Председательствующий судья:нжу / /l/'i/L*~В.А.Свиридов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа и только по основаниям предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Ж.В. Поташова