Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 11АП-19066/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2017 г. N Ф06-21176/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 февраля 2017 г.

Дело N А72-8458/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2017 года в зале N 6 дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Холдинг ГАЗ", общества с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети" и общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 ноября 2016 года по делу N А72-8458/2016 (судья Чудинова В.А.)

по иску администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401589268, ИНН 6440010762), Саратовская область, г. Балашов,

к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг ГАЗ" (ОГРН 1117325003510, ИНН 7325104679), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловая компания" (ОГРН 1156451006942), г. Балашов,

обществу с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети" (ОГРН 1156451006172), г. Балашов,

обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго" (ОГРН 1156451006953), г. Балашов,

об обязании произвести действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов",

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети" и общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго" - представитель Романов И.Н. по доверенностям от 21.10.2016 и 08.11.2016 соответственно,

УСТАНОВИЛ:

администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинг ГАЗ" о признании незаконным бездействия ООО "Холдинг Газ" по не подготовке к предстоящему отопительному зимнему сезону 2016-2017; об обязании ООО "Холдинг Газ" принять меры по подготовке имущественного комплекса теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Тепловая компания", общество с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети", общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.08.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Тепловая компания", общество с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети", общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.08.2016 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором истец просил признать незаконным бездействие ООО "Холдинг Газ", ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго", ООО "Тепловая компания" по не подготовке к предстоящему отопительному зимнему сезону 2016-2017; обязать ответчиков принять меры по обеспечению предприятий нормативным запасом резервного топлива.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 ноября 2016 года производство по иску в части признания незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью "Холдинг ГАЗ", общества с ограниченной ответственностью "Тепловая компания", общества с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети", общества с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго" прекращено.

В остальной части исковые требования удовлетворены. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Холдинг ГАЗ", общество с ограниченной ответственностью "Тепловая компания", общество с ограниченной ответственностью "Городские тепловые сети", общество с ограниченной ответственностью "ТеплоЭнерго" обеспечить наличие для котельных нормативного запаса резервного топлива.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчики ООО "Холдинг Газ", ООО "Городские тепловые сети" и ООО "ТеплоЭнерго" обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции в части обязания ответчиков обеспечить наличие для котельных нормативного запаса резервного топлива и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционных жалоб заявители указывают, что котельные, арендуемые ответчиками у ООО "Холдинг Газ", предназначены для работы на газе и конструкция большинства котлов вообще не предусматривает возможность работы на жидком топливе. Теплоснабжающим организациям не может быть вменена обязанность по формированию нормативного запаса резервного топлива на эксплуатируемых ими котельных, так как наличие резервного топливного хозяйства не предусмотрено схемой теплоснабжения муниципального образования г. Балашов. Ответчики исходят из того, что ни постановлением Правительства РФ, ни иными нормативными правовыми актами не утверждены правила установления видов резервного топлива.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, о времени и месте судебного заседания размещалась арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель ООО "Городские тепловые сети" и ООО "ТеплоЭнерго" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Холдинг Газ" является собственником движимого и недвижимого имущества, в том числе газовых котельных, с использованием которых осуществляется теплоснабжение объектов, расположенных в г. Балашов.

Указанное имущество ООО "Холдинг Газ" на основании договоров аренды от 01.09.2015 передало в аренду ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго" и ООО "Тепловая компания", которые являются теплоснабжающими организациями всего муниципального образования город Балашов и которые впоследствии заключили с обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" договоры поставки газа в арендуемые котельные.

Постановлениями Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 23.09.2016 для ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго" и ООО "Тепловая компания" установлены тарифы на тепловую энергию на территории муниципального образования город Балашев.

Администрация, ссылаясь на то, что ответчики не осуществляют надлежащих действий по подготовке к предстоящему отопительному зимнему сезону 2016-2017, а также не предпринимают мер по обеспечению в соответствии Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 предприятий (котельных) нормативным запасом резервного топлива, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Прекращая производству по делу в части требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков по не подготовке к предстоящему отопительному зимнему сезону 2016-2017, суд первой инстанции исходил из того, что ни нормами Гражданского кодекса РФ, ни нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ не предусмотрен такой способ защиты как признание незаконным бездействия юридического лица. В данной части решение суда не обжалуется.

Удовлетворяя исковые требования в части обязания ответчиков обеспечить наличие для котельных нормативного запаса резервного топлива, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в частности, относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго" и ООО "Тепловая компания" являются теплоснабжающими организациями муниципального образования город Балашов.

Статьей 2 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее - Правила N 317), которые являются обязательными для ответчиков.

В подпунктах "д" и "л" пункта 49 Правил N 317 установлено, что в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны: обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства); выполнять иные правила и требования, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, используемые в них термины означают следующее: "резервное (аварийное) топливо" - топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа (подпункт "л"); "резервное топливное хозяйство" - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива (подпункт "м").

В пункте 3 Правил N 317 указано, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с пунктом 4.1.1 которых эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 11.9 указанных Правил, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В силу пункта 12.4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденного Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 25.08.2004, одним из основных условий для положительной оценки готовности организации к работе осенне-зимний период является наличие для котельных нормативных (плановых) запасов основного и резервного топлива.

Кроме того, пунктами 3.6 договоров поставки газа, заключенных ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" (поставщик) с ООО "Городские тепловые сети", ООО "Теплоэнерго" и ООО "Тепловая компания" (покупатели), предусмотрена обязанность покупателей иметь резервное топливное хозяйство, обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. Пунктом 3.7 договоров предусмотрено, что при похолодании покупатель, обязанный согласно топливному режиму иметь резервное топливо, самостоятельно переходит на резервные виды топлива в соответствии с графиком N 1, утвержденным Правительством Саратовской области.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что проектами газоснабжения арендуемых котельных и схемой теплоснабжения муниципального образования г. Балашов не предусмотрено сооружение резервных топливных хозяйств являются не обоснованными, поскольку не подтверждены в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащими доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку теплоснабжающие организации - ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго" и ООО "Тепловая компания" несут перед своими абонентами обязательства по поставке тепловой энергии надлежащего качества, следовательно, в целях обеспечения поставки тепловой энергии обязаны иметь резервное (аварийное) топливо или поддерживать в надлежащем (рабочем) состоянии резервное топливное хозяйство, чтобы обеспечить переход на резервное топливо в случаях, установленных законом и договором с ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", вне зависимости от поведения газоснабжающей организации.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ответчики не предприняли необходимых и достаточных мер для обеспечения наличия резервного (аварийного) топлива, готовности резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе, что подтверждается актами от 26.07.2016 проверки подготовки котельных, обслуживаемых ООО "Городские тепловые сети", ООО "ТеплоЭнерго" и ООО "Тепловая компания", к работе на 2016 - 2017 и ответчиками не оспаривается.

Отсутствие нормативного запаса резервного топлива в случае прекращения (ограничения) поставки газа, в том числе, и во время отопительного сезона, может привести к возникновению аварийных ситуаций, прекращению поставки тепловой энергии и горячей воды, что повлечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, отсутствие запаса резервного топлива на котельных создает реальную угрозу энергетической безопасности для неопределенного круга лиц, возможности причинения ущерба гражданам, юридическим лицам, муниципальному имуществу и имуществу объектов социальной сферы, созданию чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, учитывая, что ранее администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области уже вводился режим "Чрезвычайная ситуация", что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А57-24922/2015.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, бремя содержания имущества возложено на его собственника.

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса РФ, по общему правилу, капитальный ремонт котельной (переоборудование, реконструкция), вызванный необходимостью соблюдения требований промышленной безопасности, производится за счет арендодателя.

Пунктом 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, ответственность за их выполнение, в том числе в части поддержания в исправном состоянии тепловых сетей и оборудования, несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, а в данном случае ООО "Холдинг ГАЗ".

С учетом изложенного, исходя их конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд правомерно установил, что ответственными лицами за обеспечение наличия для котельных нормативного запаса резервного топлива являются собственник котельных и теплоснабжающие организации.

Таким образом, в апелляционных жалобах не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.

Иных доводов в обоснование апелляционных жалоб заявители не представили, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 ноября 2016 года по делу N А72-8458/2016, оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко