Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 г. N 15АП-1770/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2017 г. N Ф08-3293/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2017 г.

дело N А32-18519/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абрамовой П.А.,

при участии:

от истца: Сердюков В.Н. по доверенности от 08.07.2016 N 28,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 по делу N А32-18519/2016 по иску закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд" к ответчику администрации города Сочи о признании сделки ничтожной,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Фирма "Сочинеруд" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным уведомления администрации об изменении размера арендной платы от 28.01.2016 по договору аренды от 25.11.2008 N 4900004888, полученного обществом 04.04.2016 входящий N 053 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что общество получило от администрации уведомление об изменении размера арендной платы, которое считает односторонней сделкой, не соответствующей закону и нарушающей его права.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение мотивировано тем, что обязанность по внесению арендных платежей в новом размере возникла у общества на основании закона, уведомление не является офертой, не может оспариваться как сделка. Суд указал, что действия департамента были направлены не на изменение условий договора волевым действием, а на информирование арендатора об уже состоявшемся в силу закона изменении ставок арендной платы.

Закрытое акционерное общество "Фирма "Сочинеруд" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, в тексте отсутствует логическое содержание, суд указывает, что уведомление администрации не порождает для общества ни каких обязанностей, но в то же время указывает, что оно законно.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечил. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.11.2008 муниципальное образование город-курорт Сочи в лице директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи (арендодатель) и ЗАО "Фирма "Сочинеруд" (арендатор) заключили договор аренды N 4900004888.

По условиям договора арендатору передан земельный участок площадью 435 758 кв.м с кадастровым номером 23:49:0000000:208, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Участок предоставлен для разработки карьера по добыче камня (с правом вырубки леса). Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 срок действия договора установлен на 49 лет с момента его государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора исчисление арендной платы устанавливается с момента государственной регистрации договора. Расчет размера арендной платы за участок изложен в приложении к договору.

Согласно приложению сумма годовой арендной платы составляет 775 649,24 руб.

Пунктом 3.5 договора стороны определили, что размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, в дальнейшем может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями вносимыми в нормативно-правовые акты РФ, Краснодарского края и органов местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных пунктом 5.2.17.

Изменения размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами. В случае уклонения арендатора от его подписания, приложение подписывается только арендодателем.

Стороны пунктом 4.2.5 установили, что арендодатель обязан в случае внесения изменения и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований своевременно информировать об изменениях ставок арендной платы письменным уведомлением или опубликованием в периодической печати.

28.01.2016 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи направил в адрес ЗАО "Фирма "Сочинеруд" уведомление N 1414-02-05-17 об изменении размера арендной платы, в соответствии с которым с 01.01.2016 в одностороннем порядке изменяется размер арендной платы по договору аренды от 25.11.2008 N 4900004888 со ссылкой на Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", учитывающий повышающий коэффициент инфляции на 2016 год в размере 6,4% по отношению к предыдущему году. Согласно уведомлению годовой размер арендной платы на 2016 год с учетом коэффициента инфляции составит 870 681,79 руб. При этом в уведомлении указано, что оно является неотъемлемой частью договора аренды от 25.11.2008 N 4900004888.

Согласно отметке на первом листе уведомления, оно поступило в общество 04.04.2016 (вх. N 053).

Истец, ссылаясь на недействительность указанного уведомления как односторонней сделки, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить арендную плату, порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

Арендная плата за земли, находящиеся в публичной собственности является регулируемой, порядок ее определения устанавливается уполномоченными на то государственными и муниципальными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

С учетом указанного к договорам аренды земельных участков, заключенным позже 2001 года (после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ) применяется условие о нормативно определяемом размере арендной платы, то есть независимо от воли сторон.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26.01.2010 N 11487/09, изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора и не влечет необходимость заключения дополнительного соглашения об установлении нового размера арендной платы и его государственной регистрации.

Это означает, что с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта подлежит применению новый размер арендной платы, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором (статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы города Сочи от 20.06.2009 N 210 "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта Сочи" определен период поэтапного перехода на рыночную оценку размера годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города-курорта Сочи (2009-2016 годы).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления размер годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города-курорта Сочи, установленный настоящим подпунктом, может быть пересмотрен арендодателем в случае принятия соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти нормативно-правового акта об изменении порядка расчета или изменения размера годовой арендной платы путем ее актуализации, индексации или переоценке, но не чаще 1 раза в год.

Пунктом 9.2 Постановления N 210 установлено, что при заключении договора аренды земельного участка департамент имущественных отношений администрации города Сочи предусматривает в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

С учетом изложенного, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также теми, государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджета на 2016 год" утвержден уровень инфляции на 2016 год в размере 6,4%.

Как следует из условий договора, пунктом 3.5 договора стороны определили, что размер ежегодной арендной платы в дальнейшем может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты РФ, Краснодарского края и органов местного самоуправления. Изменения размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами. В случае уклонения арендатора от его подписания, приложение подписывается только арендодателем.

Стороны пунктом 4.2.5 установили, что арендодатель обязан в случае внесения изменения и дополнений в нормативно-правовые акты РФ, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований своевременно информировать об изменениях ставок арендной платы письменным уведомлением или опубликованием в периодической печати.

Администрация города Сочи в лице Департамента имущественных отношений во исполнение условий договора проинформировала арендатора об изменении ставок арендной платы письменным уведомлением.

И именно арендатор, руководствуясь положениями пункта 5.2.6 договора, обязан в течение 10 дней после получения письменного уведомления обратиться к арендодателю за перерасчетом размера арендной платы и подписанием приложения.

Учитывая регулируемый характер арендной платы, с 01.01.2016 при расчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:0000000:208 в силу закона должен применяться установленный коэффициент инфляции на 2016 год.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое уведомление односторонней сделкой не является, а представляет собой информационное сообщение, которое само по себе не является основанием возникновения либо изменения прав и обязанностей адресата, в силу чего признание такого уведомления недействительным по правилам искового производства или незаконным по правилам главы 24 АПК РФ в рассматриваемом случае невозможно. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

При указанных обстоятельствах заявленное истцом требование правомерно оставлено без удовлетворения.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 по делу N А32-18519/2016 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

В.В. Галов А.А. Попов