Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 г. N 15АП-808/17

Требование: о привлечении к административной ответственности в связи с процедурой банкротства в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

28 февраля 2017 г.

дело N А53-31034/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Складчикова Кирилла Вячеславовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2016 по делу N А53-31034/2016

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Складчикову Кириллу Вячеславовичу

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Хворых Л.В.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к арбитражному управляющему Складчикову Кириллу Вячеславовичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 20.12.2016 г. заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Складчиков К.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Складчиков Кирилл Вячеславович обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нарушение срока публикации сообщения о прекращении производства по делу не является основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку данный срок установлен не нормами Закона "О несостоятельности (банкротстве)", а подзаконным актом, в отчете управляющего имеется указание на дату судебного акта о введении наблюдения в отношении общества.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области, содержащая сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим Складчиковым Кириллом Вячеславовичем обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедуры банкротства ООО "Росэксполес".

Управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, утвержденном Приказом Росреестра от 28.10.2009 N 317, Положением об отделе по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления, утвержденном Приказом N П/449 от 29.12.2014, п. 3 ст. 29 Закона о банкротстве и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ был проведен анализ процедуры конкурсного производства ООО "Росэксполес" в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) NА53-5533/2013. В ходе проведенного анализа Управлением установлены факты ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим Складчиковым К.В. обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства ООО "Росэксполес".

По результатам проверки определением от 12.10.2016 Управление возбудило в отношении арбитражного управляющего Складчикова К.В. дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

08.11.2016 г. Управление составило в отношении арбитражного управляющего Складчикова К.В. протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены Управлением Росреестра в арбитражный суд с заявлением о привлечении управляющего к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Принимая решение, суд пришел к правильному выводу о наличии в деянии управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Законом о банкротстве.

Субъект правонарушения - конкурсный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

В соответствии со ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Материалы дела свидетельствуют о том, что арбитражному управляющему Складчикову К.В. вменяются следующие нарушения норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общее собрание кредиторов ООО "Росэксполес" проведено Складчиковым К.В. 02.03.2016 г., а следующее - 06.07.2016 г. Иной периодичности проведения собрания, кроме той, что предусмотрена ст. 143 Закона о несостоятельности (банкротстве), собранием кредиторов ООО "Росэксполес" не устанавливалось.

Таким образом, факт нарушения управляющим указанного порядка периодичности проведения собрания кредиторов должника, а, следовательно, и предоставления отчетности кредиторам о своей деятельности, установлен материалами дела.

Учитывая, что процедура конкурсного производства в силу ч. 2 ст. 124 Закона о банкротстве вводится на срок до шести месяцев, в течение которого следует провести все мероприятия, необходимые для данной процедуры банкротства, непроведение собрания кредиторов и непредоставление отчета о своей деятельности собранию кредиторов в срок, установленный Законом о банкротстве, не может быть признано разумным и добросовестным.

Арбитражному управляющему Складчикову К.В. вменяется также нарушение сроков опубликования в ЕФРСБ сведений о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО "Росэксполес".

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "Коммерсантъ".

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами 2-6 настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим законом сведения.

В силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно абзацу 2 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иными нормативным правовым актом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2016 г. (полный текст изготовлен 11.10.2016 г.) производство по делу N А53-5533/2013 о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО "Росэксполес" прекращено. Однако сведения о данном судебном акты были опубликованы арбитражным управляющим лишь 19.10.2016 г.

Указанные действия арбитражного управляющего нарушают установленный порядок опубликования сведений о банкротстве и ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о прекращении производства по делу в отношении ООО "Росэксполес".

Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что соответствующие действия не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 1 "Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 установлено, что Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу п. 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего". Исходя из требований данного нормативного акта в отчете конкурсного управляющего должна быть отражена информация о дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, а также о дате назначения арбитражного управляющего, а также сроков, до которого открыто конкурсное производство и сроков продления конкурсного производства, сведения о проведенной оценке имущества должника.

Материалы дела свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Складчиковым К.В. данных требований законодательства путем невнесения в отчет от 27.06.2016 г. сведений о дате открытия конкурсного производства (вместо нее отражена дата введения в отношении должника процедуры наблюдения), а также информация о продлении сроков конкурсного производства.

Доводы арбитражного управляющего об отсутствии у него обязанности по внесению данных сведений в отчет исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены им как не основанные на нормах законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве)".

Суд также признал управляющего Складчикова К.В. нарушившим требования ч.2 ст. 143 Закона о несостоятельности, поскольку в отчете от 27.06.2016 г. отсутствуют сведения о проведенной в рамках конкурсного производства оценке имущества должника.

Данное обстоятельство арбитражным управляющим не опровергнуто.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего Складчикова К.В. состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вина управляющего в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии управляющим Складчиковым К.В. всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства ООО "Росэксполес".

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Складчикова К.В. не допущено.

Размер назначенного арбитражному управляющему наказания определен в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.3 ст. 141.3 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2016 по делу N А53-31034/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян