Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2017 г. N 19АП-8415/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

14 февраля 2017 г.

Дело N А64-5424/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Водоканал": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2016 по делу N А64-5424/2016 (судья Павлов В.Л), по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области (далее - административный орган, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Водоканал" 14.04.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером 1106828000113.

При рассмотрении информации отдела государственной экологической экспертизы и нормирования, а также других материалов, имеющихся в Управлении Росприроднадзора по Тамбовской области, материалы лицензионного дела, материалы ранее проводимых проверок в ходе осуществления надзорных мероприятий, в отношении ООО "Водоканал" было установлено, что предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на свалке, расположенной на земельном участке, находящемся в 3500 метрах по направлению на юго-запад от ориентира - здание Саюкинского сельского совета, расположенного за пределами участка (Тамбовская область, Рассказовский район, с.Саюкино, ул.Октябрьская, д.16), без обязательной лицензии.

Осуществление деятельности ООО "Водоканал" пот сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется на основании лицензии серии 068 N 00004 от 20.04.2011 со сроком действия до 20.04.2016.

ООО "Водоканал" 20.04.2016 обратилось в Управление с заявлением о переоформлении действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Уведомлением от 22.04.2016 ООО "Водоканал" было извещено о необходимости представления недостающих документов в тридцатидневный срок.

В связи с непредставлением обществом в указанный срок надлежащим образом оформленных заявления и документов, ООО "Водоканал" было уведомлено письмом от 23.05.2016 N 03/1325а о возврате заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В связи с тем, что обществом не была переоформлена лицензия на новый срок, управлением по факту осуществления незаконной деятельности было возбуждено дело об административном правонарушении N 04-073/2016 от 14.06.2016 по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управлением сделаны запросы в администрации г. Рассказово и Рассказовского района для получения информации, подтверждающей осуществление деятельности ООО "Водоканал" по сбору, транспортированию и размещению обществом на полигон ТБО.

25.07.2016 государственным инспектором Управления в отношении ООО "Водоканал", в присутствии защитника Общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление в порядке, установленном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО "Водоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное Обществу административное правонарушение обнаружено 14.06.2016.

Следовательно, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 14.09.2016.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области вынесено 30.11.2016.

Таким образом, как на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и на дату рассмотрения апелляционной жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

За пределами пресекательного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ привлечение Общества к административной ответственности, невозможно, вопрос о виновности в совершении вмененного правонарушения выяснению не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований Управления о привлечении ООО "Водоканал" к административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.11.2016 по делу N А64-5424/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов