Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2017 г. N 11АП-1026/17

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

28 февраля 2017 г.

Дело N А55-21666/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Серовой Е.А.,

судей Садило Г.М., Холодковой Ю.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от ОАО "Тевис" - Банникова А.П. по доверенности от 09.01.2017 г.,

от ООО "Автоград-Водоканал" - Савенок Г.А. по доверенности от 05.08.2016 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в зале N 7,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2016 года

по делу N А55-21666/2016 (судья Рысаева С.Г.)

по иску открытого акционерного общества "Тевис"

к обществу с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал"

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тевис" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Автоград-Водоканал" об урегулировании разногласий по договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения от 13.01.2016 N 159Д, N 158Д, N 160Д, N 161Д путем принятия пунктов 13,14, приложения 4 к указанным договорам в редакции истца, изложенной в протоколах разногласий от 11.07.2016.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены. Урегулированы разногласия между ОАО "Тевис" и ООО "Автоград-Водоканал" по договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения от 13.01.2016 N 159Д, N 158Д, N 160Д, N 161Д путем принятия пунктов 13,14, приложения 4 к указанным договорам в редакции истца, изложенных в протоколах разногласий от 11.07.2016.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Автоград-Водоканал" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ООО "Автоград-Водоканал" апелляционную жалобу поддержал. По мнению заявителя, судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая правовая оценка доводам ответчика.

Представитель ООО "Тевис" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям представленного отзыва.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2016 года по делу N А55-21666/2016, по следующим основаниям.

ОАО "ТЕВИС", являясь организацией, эксплуатирующей сети инженерно-технического обеспечения на территории Автозаводского района г.о. Тольятти, осуществляет подключение объектов капитального строительства заявителей к системам водоснабжения и водоотведения.

В целях подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения между ОАО "ТЕВИС" (далее - Истец) и ООО "ИММО-ТЛТ" заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) N 1242/В-15Т от 18.11.2015 г., N 1242/с-15Т от 18.11.2015 г., N1244/в-15Т от 18.11.2015 г., N1244/с-15Т. от 18.11.2015 г. в отношении следующих объектов:

- "Магазин строительных материалов ЛЕРУА МЕРЛЕН", входящий в состав "Торгового комплекса "Ритейл парк", расположенного в Центральном районе г. Тольятти на пересечении Южного шоссе и Обводного шоссе;

- "Торговый центр с гипермаркетом", входящий в состав "Торгового комплекса "Ритейл парк", расположенного в Центральном районе г. Тольятти на пересечении Южного шоссе и Обводного шоссе.

18.12.2015 г. истец обратился в ООО "АВТОГРАД-ВОДОКАНАЛ" с заявками исх. N 14319, N 14320 на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения в части увеличения мощности на границе балансовой принадлежности в отношении объектов Заявителя.

18.01.2016 г. ответчик направил в адрес истца договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения от 13.01.2016 г. N 159Д, N 158Д, N 160Д, N 161Д указав при этом в п. 1, п. 13 договоров и приложении 4 к договорам размер платы за подключение (технологическое присоединение) в размере тарифных ставок на 2016 год, установленных приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 11.12.2015 г. N 590.

По мнению истца, на момент обращения заявителя в ОАО "ТЕВИС" с заявлениями о заключении договоров о подключении действовали тарифы на подключение (технологическое присоединение), утвержденные приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2014 г. N 517 (в редакции приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.06.2015 г. N 130), в связи с чем плата за подключение должна быть установлена на момент обращения с заявлением о подключении 18.12.2015 года.

Из материалов дела следует, что 30.05.2016 истцом в адрес ответчика были направлены протоколы разногласий от 27.05.2016 с изменением п. 13, п. 14, приложения 4 указанных договоров, указав размер платы за подключение (технологическое присоединение) по тарифам 2015 года.

ООО "АВК" возвращены данные протоколы разногласий (вх. от 23.06.2016 N 5761) подписанные с протоколами согласования разногласий, изложена редакция пунктов в первоначальной редакции договоров.

В связи с чем, ОАО "Тевис" исх. от 13.07.2016 N 6152 направлена в адрес ответчика претензия с просьбой повторно рассмотреть и подписать в редакции истца протоколы разногласий от 11.07.2016 г.

Отказ ООО "АВК" в принятии требований указанных в претензии, послужил основанием для обращения ОАО "Тевис" с исковым заявлением в суд.

Частью 1 ст. 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п.97 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 644) договор о подключении является публичным для организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно пункту 12 Правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83, в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, водоснабжающая организация обязана выдать новые технические условия.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства (пункт 14 Правил N 360).

В соответствии с действующей редакцией пункта 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Плата за подключение (технологическое присоединение) включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Инвестиционная программа ООО "АВК", утверждена Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 19.12.13 N 428, с корректировками, утверждёнными Приказом N 479 от 27.11.15.

В аналогичном порядке Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области N 427 от 19.12.2013 г. утверждена инвестиционная программа ОАО "ТЕВИС", с корректировками, утвержденными Приказами N 425 от 2014 г., N 483 от 30.11.2015 г. При наличии у организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, утвержденных инвестиционных программ и тарифов на подключение лица, осуществляющие подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации, вносят плату за включение, рассчитанную исходя из установленных тарифов на подключение в соответствии с ч. 2, 13 ст. 18 Закона N 416-ФЗ.

Тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения входят в перечень тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащих государственному регулированию в соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (глава 2 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения") и устанавливаются уполномоченными органами.

Материалами дела подтверждено, что между истцом и ООО "ИММО-ТЛТ" заключён договор N 1244/в-15Т от 18.11.2015 в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта Заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) (далее -Условия подключения) объекта согласно Приложению N 1 подключить объект к сетям, централизованной системы холодного водоснабжения, а Заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить Условия подключения.

При этом истцом ООО "ИММО-ТЛТ" были выданы технические условия на подключение к сетям инженерно- технического обеспечения от 26.03.15 N 3163.

Письмом от 06.04.15 N 742 ответчик согласовал данные технические условия.

На момент обращения ООО "ИММО-ТЛТ" 30.10.2015 (а также на момент обращения истца к ответчику 18.12.2015.) с заявлением о заключении договоров о подключении объекта капитального строительства тарифы на подключение (технологическое присоединение) были утверждены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2014 г. N 517 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" в редакции Приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.06.2015 N 130.

В соответствии с указанным Приказом тарифы на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" были установлены в период с 01.01.15 по 31.12.16 в размере 1232, 826 тыс.руб/м3. При этом тарифы установлены с учётом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал" при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, на момент истечения срока, установленного организации водопроводно-канализационного хозяйства п.94 Правил N 644 для направления в адрес заявителя подписанного договора о подключении (30 календарных дней с момента получения заявки - 18.01.2016 г. с учетом выходных), который совпадает с датой фактического направления договоров, действующими тарифами на подключение являлись тарифы, установленные приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 11.12.2015 N 590, условия договоров N158Д. 159Д, 160Д, 161Д от 13.01.2016 в редакции ООО "АВК" в части определения размера платы за подключение исходя из тарифов, установленных на 2016 являются обоснованными.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, размер платы за подключение (технологическое присоединение) в спорных договорах правомерно определен истцом в соответствии с Законом N 416-ФЗ, Правилами N 644, а также положениями пункта 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 04.06.2015 N 130 "О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.14 N 517 "Об установлении тарифов на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "ТЕВИС" с учетом расходов на мероприятия, необходимые к проведению ООО "Автоград-Водоканал".

Данная позиция суда подтверждается Определением ВАС РФ от 23.09.10. N ВАС-12353/10, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.09.16 по делу N А55-30871/2015.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд доводы заявителя жалобы отклоняет и считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 декабря 2016 года по делу N А55-21666/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Серова

Судьи

Г.М. Садило Ю.Е. Холодкова