Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2017 г. N 15АП-2171/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

01 марта 2017 г.

дело N А32-18291/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от администрации Лабинского городского поселения муниципального образования Лабинский район - Копаневой И.В. по доверенности от 27.02.2017 N 688/02-18;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ерицян Раисы Ивановны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2016 по делу N А32-18291/2016, принятое судьей Назыковым А.Л., по заявлению индивидуального предпринимателя Ерицян Раисы Ивановны к администрации Лабинского городского поселения муниципального образования Лабинский район о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ерицян Раиса Ивановна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Лабинского городского поселения муниципального образования Лабинский район от 11.02.2016 об отказе в предоставлении земельного участка в преимущественном порядке - без торгов, а также об обязании администрации Лабинского городского поселения муниципального образования Лабинский район предоставить в аренду на 5 лет земельный участок площадью 18 кв. м с кадастровым номером 23:46:0204010:163, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Лабинск, ул. Красная, 25, в преимущественном порядке - без торгов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2016 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для предоставления земельного участка заявителю без проведения торгов в порядке пункта 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд указал, что в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в специальном порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, наличие в Земельном кодексе Российской Федерации специальных норм о предоставлении земель для размещения нестационарных торговых объектов не исключает применение общих правил предоставления земельных участков без торгов.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель индивидуального предпринимателя Ерицян Раисы Ивановны в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 24.01.2011 N 174 Ермак И.В. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 18 кв. м с кадастровым номером 23:46:0204010:163 для эксплуатации некапитального торгового павильона. Земельный участок предоставлен единственному заявителю после публикации в Провинциальной газете от 09.12.2010 N 148 перечня земель, свободных от землепользования в муниципальном образовании Лабинский район.

Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Ермак И.В. заключен договор от 24.01.2011 N 46000008789 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0204010:163 площадью 18 кв. м по адресу: г. Лабинск, ул. Красная, 25, для эксплуатации некапитального торгового павильона.

Между Ермак И.В. и Ерицян Р.И. заключен договор уступки прав и обязанностей от 06.06.2013, по которому права арендатора по договору аренды от 24.01.2011 N 4600008789 были уступлены Ерицян Р.И.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.09.2016 N 90-24488899 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:46:0204010:163 площадью 18 кв. м зарегистрирована аренда в пользу Ерицян Р.И. на основании договора аренды от 24.01.2011 N 4600008789.

Земельный участок с кадастровым номером 23:46:0204010:163 имеет разрешенное использование - для эксплуатации некапитального торгового павильона (кадастровый паспорт от 09.09.2016 N 99/2016/7476430).

Ерицян Р.И. обратилась в администрацию Лабинского городского поселения с заявлением от 15.01.2016 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0204010:163 для эксплуатации торгового павильона.

Письмом от 11.02.2016 администрация отказала в заключении договора аренды земельного участка, указав на необходимость освобождения земельного участка по окончанию срока действия договора аренды.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, целью аренды спорного земельного участка является размещение нестационарного торгового объекта.

Доказательства того, что основанием аренды земельного участка является один из случаев, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, как того требует подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, отсутствуют.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 13.07.2012 N 1919 (ред. от 09.10.2013) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования Лабинский район.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции, спорное место размещения торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Лабинск.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для предоставления спорного земельного участка заявителю для размещения нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2016 по делу N А32-18291/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко