Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2017 г. N 13АП-29124/16

Требование: о предоставлении в собственность земельного участка, о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

20 января 2017 г.

Дело N А42-3453/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Григорьевой А.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29124/2016) администрации города Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 16.09.2016 по делу N А42-3453/2016 (судья Кушниренко В.Н),

принятое по заявлению ОАО "Мурманское морское пароходство"

заинтересованные лица: 1) Комитет имущественных отношений г. Мурманска, 2) администрация города Мурманска

о признании

установил:

открытое акционерное общество "Мурманское морское пароходство" (далее - ОАО "ММП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Мурманска (далее - администрация, ответчик) от 24.05.2016 N 1406 об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:4, расположенного по адресу: г. Мурманск, Ленинский административный округ, Портовый проезд (с учетом принятых судом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просило обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет) и администрацию подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:4, расположенного по адресу: г. Мурманск, Ленинский округ, Портовый проезд, с предложением о его заключении (л.д. 89 - 90, 112 - 114).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 16.09.2016 требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация не согласилась с вынесенным решением, и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции полностью не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В апелляционный суд поступили возражения общества на апелляционную жалобу администрации, в которых оно выразило согласие с выводами суда в решении, в связи с чем возразило против удовлетворения апелляционной жалобы.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитет (арендодатель) и ОАО "ММП" (арендатор) заключили договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 15.03.2005 N 8353. По условиям данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли поселений, земельный участок площадью 13625 кв.м, с кадастровым номером 51:20:003047:0004, расположенный по адресу: город Мурманск, Ленинский административный округ, Портовый проезд; на срок с 17.02.2005 по 31.08.2024 (с учетом дополнительного соглашения от 04.09.2014 N 1), под здание конторы СМТО, имеющее адрес: проезд Портовый, дом 10, здание склада N 6, разрушенного склада N 7 и здания металлического склада.

Общество является собственником этих объектов недвижимого имущества:

- здание конторы СМТО, общей площадью 1099,3 кв.м, находящееся по адресу: г.Мурманск, Портовый проезд, дом 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2010 серии 51-АВ N 208483);

- здание металлического склада, общей площадью 1 502,8 кв.м, находящееся по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, Центральная прибрежная промзона (свидетельство о государственной регистрации права от 14.07.1999 серии МО N 023463);

- здание склада N 6, общей площадью 459,6 кв.м, находящееся по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, Центральная прибрежная промзона (свидетельство о государственной регистрации права от 21.04.2010 серии 51-АВ N 186918);

- склад N 7, общей площадью 496,7 кв.м, находящийся по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, Центральная прибрежная промзона (свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АВ N 185616 от 21.04.2010).

ОАО "ММП" обратилось в администрацию с заявлением от 20.04.2016 о приобретении в собственность арендуемого земельного участка.

Комитет имущественных отношений города Мурманска направил в адрес общества для согласования проект постановления администрации города Мурманска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:4, полученное заявителем 13.05.2016, сославшись на то, что ОАО "ММП" не является собственником здания металлического склада (свидетельство о государственной регистрации права серии МО N 023463), на испрашиваемом земельном участке находятся, в том числе открытая платформа-эстакада, противопожарная стена (брандмауэр), часть пешеходного моста через железнодорожные пути, осветительная мачта, на которые не представлены документы об основаниях их нахождения на земельном участке; право собственности общества на указанные объекты не подтверждено.

Впоследствии заявителем было получено постановление администрации города Мурманска от 24.05.2016 N 1406 "Об отказе открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:4".

Отказывая открытому акционерному обществу "Мурманское морское пароходство" в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003047:4, администрация сослалась на отсутствие у него права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации) в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества - здания металлического склада, права на который в ЕГРП не зарегистрированы, также на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся, в том числе открытая платформа-эстакада, противопожарная стена (брандмауэр), часть пешеходного моста через железнодорожные пути, осветительная мачта, на которые не представлены документы об основаниях их нахождения на земельном участке, и на которые право собственности общества не подтверждено (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая полученный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с изложенными требованиями.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в пункте 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Представление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, представляемые на основании пункта 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа.

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, общество представило все необходимые документы.

Довод подателя апелляционной жалобы со ссылкой на то, что общество не представило необходимые документы, подтверждающие право собственности на здание металлического склада, отклоняется как несостоятельный.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО "ММП" на здание металлического склада от 14.07.1999 серии МО N 023463 обществом было представлено.

Согласно выписке из ЕГРП, представленной Управлением Росреестра по Мурманской области по состоянию на 11.08.2016, на здание металлического склада, площадью 1 502,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Мурманск, Портовый проезд, территория СМТО, 08.07.1999 зарегистрировано права собственности ОАО "ММП".

Фактически доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по смыслу аналогичны доводам, изложенным в отзыве на заявление общества, эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат аргументов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным обществом доказательствам, доводам сторон в соответствии с действующим законодательством, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 16 сентября 2016 года по делу N А42-3453/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Ж.В. Колосова