Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2018 г. N 12АП-6581/18

г. Саратов

06 августа 2018 г.

Дело N А06-9566/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 апреля 2018 года по делу N А06-9566/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178; 416462, Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, улица Кирова, 25)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; адрес местонахождения: 107078, город Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии" по Астраханской области (адрес местонахождения филиала: 414014, город Астрахань, улица Бабефа, 8),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200, 414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9),

о признании незаконными действий,

третье лицо: Бегалиева Эльвира Мухарамовна (г. Астрахань),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области) по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8; об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области; третьего лица - Бегалиева Эльвира Мухарамовна.

Решением от 10 апреля 2018 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.06.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8; об обязании в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.07.2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2016 оставлены без изменения.

Администрация МО "Яксатовский сельсовет" обратилось в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015 по делу N А06-9566/2015 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017, отменено решение суда первой инстанции от 31.12.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.12.2017 решение суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Основанием к пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.12.2015 явилось принятое Астраханским областным судом от 25.01.2017 апелляционное определение по делу N 33-156/2017, которым межевой план от 05.02.2015, подготовленный кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В. и послуживший основанием к постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, был признан недействительным.

При новом рассмотрении заявитель требования поддержал в полном объеме, указав, что кадастровая палата не имела оснований к постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В., поскольку данный межевой план, впоследствии, был признан судом недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявитель не обосновал, в чем заключается нарушение прав органа местного самоуправления оспариваемыми действиями кадастровой палаты.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Бегалиева Э.М. на основании постановления главы Яксатовской сельской администрации Приволжского района Астраханской области N 5 от 30.03.1994 и свидетельства о праве собственности на землю N 4 от 14.04.1994 года, выданного администрацией Яксатовского сельсовета, является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в с. Яксатово, ул. Правоеречная.

Постановлением главы администрации МО "Яксатовский сельсовет Приволжского района Астраханской области" N 183 от 31.08.2009 года изменен адрес земельного участка Бегалиевой Э.М. с присвоением ему нового адреса: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8.

20.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Бегалиевой Э.М. выдано свидетельство о государственной регистрации право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 с кадастровым номером 30:09:140103:754.

По заказу Бегалиевой Э.М. в 2015 году кадастровым инженером ООО "Медевание и кадастр" Зульхарбиковым Д.В. проведены работы по установлению на местности границ и уточнению площади данного земельного участка, по резкльтатам которых 08.02.20115 изготовлен межевой план границ земельного участка площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 с кадастровым номером 30:09:140103:754.

На основании выполненных кадастровым инженером работ решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" от 19.05.2015 года был осуществлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади названного земельного участка.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017 межевой план от 05.02.2015, подготовленный кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В., признан недействительным.

Администрация МО "Яксатовский сельсовет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая, что действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 являются незаконными и нарушают права Администрации, которая до 01.01.2017 года являлась органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что Филиал при принятии решения о государственном кадастровом учете не мог знать о заведомо ложных сведениях, внесенных кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В. в межевой план от 05.02.2015 года, поскольку кадастровый инженер является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений. Филиал не наделен полномочиями проводить правовую экспертизу представленных документов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции, действующей в период совершения оспариваемых действий) "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, являются сведениями об уникальных характеристиках этого объекта недвижимости и подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка документами являются межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

В силу части 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка, орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.

В рассматриваемом случае, Филиал 19.05.2015 года осуществил кадастровый учет изменений спорного объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и площади названного земельного участка на основании межевого плана от 05.02.2015, подготовленного кадастровым инженером Зульхарбиковым Д.В., признанного судом общей юрисдикции недействительным.

При этом, как следует из апелляционного определения Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017, суд при вынесении судебного акта установил, что фактически до составления межевого плана от 05.02.2015 конфигурация земельного участка, его границы установлены не была, земельный участок не использовался и на местности не определен.

При таких обстоятельствах основания для осуществления кадастрового учета в связи с изменением площади данного земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ у Филиала отсутствовали.

Суд так же не нашел оснований для удовлетворения требований, указав на отсутствие нарушения прав Администрации.

С данным выводом судебная коллегия так же согласиться не может в силу следующего.

До 01.01.2017 года Администрация являлась органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 25.01.2017 по делу N 33-156/2017 установлено, что две границы уточненного земельного участка граничат с местами общего пользования - с улицей Южная и с хозяйственным проездом. По результатам межевания площадь земельного участка увеличена за счет территории улиц Южная.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия непосредственно нарушают права заявителя.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, а требования заявителя в части признания незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" по постановке на государственный кадастровый учет изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8 - удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Однако, как установлено судами, Управление Росреестра по Астраханской области добровольно исполнило апелляционное определение Астраханского областного суда от 25.01.2017 года по делу 33-156/2017, путем исключения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 из Единого государственного реестра недвижимости в соответствие с требованиями, вступившего в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 01.03.2018 г. N 30/ИСХ/18-54048.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований в части обязания в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости, не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 апреля 2018 года по делу N А06-9566/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" по постановке на государственный кадастровый учет 19.05.2015 года изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8.

В удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" в части обязания в пятидневный срок с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения, отменить государственную регистрацию изменений в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 30:09:140103:754 расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Южная, 8, а также исключить соответствующую информацию из государственного кадастра недвижимости - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников