Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 15АП-20700/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 апреля 2017 г. N Ф08-2288/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

07 февраля 2017 г.

дело N А32-29015/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Александра Геннадьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2016 по делу N А32-29015/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Меньшикова Александра Геннадьевича

к заинтересованному лицу Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Меньшиков Александр Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 09.08.2016 года N 3-П-567х по делу об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 05.12.2016 г. заявленные требования удовлетворены частично, постановление Департамента изменено в части назначения наказания, размер штрафа определен судом в сумме 20 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в деянии предпринимателя имеется состав правонарушения, однако административным органом не принято во внимание наличие смягчающего ответственность обстоятельства - привлечения к ответственности впервые.

Не согласившись с принятым решением, Меньшиков Александр Геннадьевич обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что вменяемые предпринимателю нарушения не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, документы, предусмотренные п. 3.23 СП 70.13330.2012 имеются у ИП Меньшикова А.Г., в деянии предпринимателя отсутствует состав правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, Департамент в отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа (распоряжения) от 17.06.16 N 03-2139 департаментом проведена 28.06.2016 г. проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства "7-этажный многоквартирный жилой дом", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75.

В ходе проверки, результаты которой зафиксированы актом от 19.07.16 N 03-258-П-70-ДЕ, контролирующим органом установлено нарушение предпринимателем требований Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства объекта 7-ми этажный многоквартирный жилой дом", по адресу: г. Армавир, ул. Новороссийская, 75, а именно:

- Нарушены требования статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство "7-этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75.

- Нарушены требования части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлена в полном объеме проектная документация, утвержденная застройщиком или заказчиком, на объект капитального строительства не представлена. - Нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 указанного Кодекса. Фактически застройщиком данные документы не представлены.

- Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, обязывающие лицо, осуществляющее строительство, осуществлять строительство объекта в соответствии заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Фактически на объекте капитального строительства: "7-этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75 нарушены требования технических регламентов.

- нарушены требования п. 3.23 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", предписывающие представлять при приемочном контроле качества строительно-монтажных работ следующую документацию: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах. На объекте: "7- этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75, отсутствует вышеперечисленная документация, в связи с чем оценка соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, не представляется возможной.

- На объект капитального строительства отсутствует Проект производства работ, чем нарушены требования п. 1.2 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции".

- В нарушение п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие

конструкции", (Дополнительные требования к производству работ в сейсмических

районах), при кладке стен не все швы полностью заполняются раствором.

- В нарушение п. 9.2.4 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", швы кладки из кирпича имеют разную толщину.

- В нарушение п. 9.2.8 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции арматура рядовых кирпичных перемычек не имеет защитного слоя

раствора. - В нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской

Федерации у застройщика отсутствует выданное саморегулированной организацией свидетельство о допуске видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. - В нарушение требований п.6.2.2. и п.6.2.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" строительная площадка, объекта капитального строительства "7- этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Армавир, ул.Новороссийская, 75 - не имеет ограждения высотой 2-м, не оборудована сплошным козырьком для прохода людей.

- В нарушение требований п.6.2.16 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в

строительстве. Часть 1. Общие требования" отсутствует ограждение выхода на балконы и лоджии, ограждение лестниц, ограждения шахт лифтов (Фото N 0 - N 7)".

По результатам проверки в отношении предпринимателя Маньшикова А.Г. составлен протокол от 19.07.2016 г. N 03-258-П-29-ДЕ об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ. Постановлением от 09.08.2016 предприниматель Меньшиков А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление незаконным, предприниматель оспорил его в судебном порядке. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, составляет нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Кроме того, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а в качестве застройщика рассматривается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утвержденным приказом Главгосархстройнадзора России от 17.11.1993, критическим дефектом при выполнении строительно-монтажных работ является дефект, при наличии которого здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель Меньшиков А.Г., являющийся лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства - "7-этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75, допустил указанные выше нарушения проектной документации, а также строительных норм и правил. Данное обстоятельство, подтвержденное актом проверки, протоколом об административном правонарушении, свидетельствует о наличии в деянии предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что нарушение требований СП 70.13330.2012 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанный документ не обязателен к применению, не принимается судом апелляционной инстанции.

Диспозицией ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, в том числе, нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства. В силу абзаца 27 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. В Своде правил СП 70.13330.2012 указано, что указанные правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

СП 70.13330.2012 утвержден приказом Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 109/ГС и зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Из текста данного документа следует, что установленные им требования носят обязательный, а не рекомендуемый или справочный характер. Применение указанного Свода правил согласуется с положениями действующего градостроительного законодательства, из которых следует, что строительство должно осуществляться согласно установленным правилам и требованиям в целях соблюдения градостроительных регламентов и обеспечения безопасности населения.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также строительных правил при строительстве объекта - "7-этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская, 75.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности соблюдения требований градостроительного законодательства. Изложенное свидетельствует о правомерности вывода административного органа и суда о наличии в деянии предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя административным органом не допущено. Размер назначенного предпринимателю наказания определен административным органом в пределах санкции ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ с учетом повторности совершения правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2016 по делу N А32-29015/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева