Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2017 г. N 15АП-20835/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 августа 2017 г. N Ф08-4419/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 марта 2017 г.

дело N А32-41995/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Яцуновой Ольги Сергеевны, Яцунова Сергея Прокофьевича, Яцуновой Светланы Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.10.2016 по делу N А32-41995/2015,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению индивидуальных предпринимателей Яцунова Сергея Прокофьевича, Яцуновой Светланы Дмитриевны, Яцуновой Ольги Сергеевны

к заинтересованному лицу - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

при участии третьего лица: Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края

о признании незаконными действий по отказу в согласовании автобусного маршрута,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Яцунов Сергей Прокофьевич, индивидуальный предприниматель Яцунова Светлана Дмитриевна, индивидуальный предприниматель Яцунова Ольга Сергеевна (далее - предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) с заявлением со следующими требованиями:

- признать незаконными действия по отказу в согласовании индивидуальным предпринимателям Яцунову С.П., Яцуновой С.Д., Яцуновой О.С. открытия нового регулярного автобусного маршрута "г. Нефтекумск - г. Сочи" и регулярного автобусного маршрута "г. Нефтекумск - г. Геленджик", обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей Яцунова С.П., Яцуновой С.Д., Яцуновой О.С.,

- признать незаконным решение министерства об отказе в согласовании открытия новых регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации "г. Нефтекумск - г. Сочи" и "г. Нефтекумск - г. Геленджик" индивидуальным предпринимателям Яцунову С.П., Яцуновой С.Д., Яцуновой О.С, оформленного в виде письменного сообщения от 23.07.2015 N 60-5472/15-15.01-11, обязать министерство в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу согласовать технологическую документацию по открытию нового регулярного автобусного маршрута "г. Нефтекумск - г. Сочи", разработанную индивидуальными предпринимателями Яцуновым С.П., Яцуновой С.Д., Яцуновой О.С.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что действия министерства соответствуют закону и не нарушают прав заявителей по делу.

Индивидуальные предприниматели Яцунов Сергей Прокофьевич, Яцунова Светлана Дмитриевна, Яцунова Ольга Сергеевна обжаловали решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что предприниматели направили министерству полный пакет документов, предусмотренный законодательством для рассмотрения поставленного вопроса. Суд первой инстанции не принял во внимание, что представленная технологическая документация имеет все необходимые согласования.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявители обратились в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с вопросом о согласовании технологической документации по автобусным маршрутам между субъектами Российской Федерации "Нефтекумск-Геленджик" и "Нефтекумск - Сочи", оформленных на перевозчиков Ставропольского края - индивидуальных предпринимателей Яцунова Сергей Прокофьевича, Яцунову Светлану Дмитриевну и Яцунову Ольгу Сергеевну.

В письме министерства от 23.07.2015 N 60-5472/15-05.01-11 основанием для отказа в согласовании технологической документации по автобусным маршрутам между субъектами Российской Федерации "Нефтекумск-Геленджик" (отправление из Нефтекумска АС в 15 часов 15 минут, отправление из Геленджика АВ в 16 часов 55 минут) и "Нефтекумск - Сочи" (отправление из Нефтекумска АС в 14 часов 00 минут, отправление из Сочи АВ в 17 часов 30 минут) явилось отсутствие полного перечня документов, предусмотренных Приказом Минтранса России от 14.08.2003 N178, а именно отсутствовало ходатайство о согласовании указанных маршрутов от Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились с заявлением в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации" утвержден порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее - Порядок N 178).

Указанный порядок утратил силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 19.10.2015 N 309 и Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем, Порядок N 178 действовал на момент обращения предпринимателей в министерство и подлежит применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 7 Порядка N 178 для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации представляются следующие документы:

заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета, для индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества, данные документа, удостоверяющего личность;

копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств;

документы, перечисленные в пункте 6 данного Порядка N 178.

Согласно пункту 6 Порядка N 178 для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает:

схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.);

расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;

размер платы за проезд и провоз багажа;

график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

В соответствии с Порядком N 178 открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3); после оформления паспорта маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут (пункт 9); Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (пункт 16).

Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику (пункт 10 Порядка N 178).

Таким образом, эксплуатация межрегионального автобусного маршрута допустима, при наличии у перевозчика комплекта документов, согласованных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что письмом от 17.03.2015 N 60-1621/15-05.01-11 предпринимателям было отказано в согласовании технологической документации по автобусным маршрутам между субъектами Российской Федерации "Нефтекумск-Геленджик" в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренного Порядком N 178. Требованием уполномоченного органа явилось, в том числе получение согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по территории которого будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

Аналогичные обстоятельства уже являлись предметом рассмотрения различных судебных инстанций в рамках дела N А32-24635/2015.

Перечень документов, которые должны быть направлены в субъект Российской Федерации, по территории которого будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут, является исчерпывающим.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при повторном обращении в министерство предпринимателями не выполнены все необходимые условия, предусмотренные для согласования паспорта маршрута и расписания движения.

Так, в нарушение пункта 9 Порядка N 178 предпринимателями не было представлено ходатайство о согласовании открытия маршрута, в связи с чем, отказ министерства верно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы общества о том, что технологическая документация имеет подпись должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской федерации - Ставропольского края, не отменяет необходимость представления ходатайства о согласовании открытия маршрута, как того требует Порядок N 178, действовавший в спорный период.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2016 по делу N А32-41995/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко