Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2018 г. N 09АП-32870/18

г. Москва

17 августа 2018 г.

Дело N А40-16868/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Красновой Т.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.05.2018, принятое судьей В.Д. Поздняковым, по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-16868/18

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

к СПАО "Ингосстрах" (ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 10.01.2018 N СЗ-02-ЮЛ-18-46/1020-1,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (далее также - Банк России) в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 07.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять решение о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности. Считает, что страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на официальном сайте, что привело к незаключению договора ОСАГО в виде электронного документа.

СПАО "Ингосстрах" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 07.05.2018 не имеется.

Как следует из материалов дела, Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение Колосова Александра Владимировича (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. N ОЭТ-7237 от 15.08.2017) на незаконные действия страховой организации СПАО "Ингосстрах" (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.

Из обращения Заявителя следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился на официальный сайт Страховщика 14.08.2017 и был перенаправлен на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) для продолжения заключения договора ОСАГО, договор ОСАГО в виде электронного документа заключить не смог.

Административный орган оценив представленные СПАО "Ингосстрах" письма (исх. N 14-09- 4942/17 от 05.09.2017, вх. N 38099 от 05.09.2017; исх. N 14-09-5352/17 от 22.09.2017, вх. N 41271 от 25.09.2017), пришел к выводу, что при оформлении договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" 14.08.2017 Заявитель был переадресован на сайт РСА вследствие сервисной ошибки, которая возникла в момент загрузки обновлений сервисов на сайте. Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте, в связи с сервисной ошибкой, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на сайте Страховщика, что привело к незаключению договора ОСАГО в виде электронного документа, то есть нарушил пункт 22 Указания N4190-У, пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона N40-ФЗ, пункт 1.11 Правил N 431-П; не отразил в сеансовой информации идентификационную информацию об ошибке, которая возникла в процессе осуществления Страхователем действий на официальном сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а также не исполнил обязанность по хранению информации о действиях страхователя (лиц, имеющих намерение заключить договор), выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, то есть нарушил пункт 28 Указания N4190-У, следовательно, нарушил лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона N4015-1.

На основании выявленных нарушений начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе составлен протокол от 10.01.2018 N СЗ-02-ЮЛ-18-46/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении СПАО "ИНГОССТРАХ", который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд г.Москвы, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

СПАО "Ингосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0928-03 от 23.09.2015.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) СПАО "Ингосстрах" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ, Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее также - Правила ОСАГО).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ установлено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ предусмотрен перечень документов, которые страхователю необходимо представить страховщику для заключения договора обязательного страхования.

Для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет". Перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети "Интернет" для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе (абз. 2 и 5 п. 1.11 Правил ОСАГО).

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках исполнения указанной нормы федерального закона у клиентов имеется возможность избрать в качестве своего контрагента страховщика, доступ к сайту которого обеспечивается через официальный сайт профессионального объединения страховщиков (Российский Союз Автостраховщиков) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из представленных Страховщиком в Банк России документов, 14.08.2017 Колосову А.В., при оформлении договора Е-ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" www.ingos.ru (далее - Сайт Страховщика), было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) по причине возникновения сервисной ошибки, возникшей в момент загрузки обновлений сервисов на Сайте Страховщика.

Как установлено судом первой инстанции, алгоритм заключения договора Е-ОСАГО в СПАО "Ингосстрах" построен таким образом, что система стремится на первоначальном этапе возникновения различных ошибок, в том числе на стороне клиента, преодолеть любой возникший технический сбой через повтор содержавшего сбой действия (например, самостоятельно, без вмешательства пользователя, осуществляет повторное действие по расчёту суммы страховой премии, либо предлагает повторно ввести данные, нажать кнопку и т.д.), но, при этом, она уже является готовой к реализации функционала по переходу в систему Е-Гарант (выбор замещающего страховщика), если корректная реализация процесса заключения договора не будет возможна после повторного выполнения алгоритма, сформировавшего на первом этапе нерасчётный результат его реализации.

Зафиксированные ошибки со стороны Копосова А.В. при оформлении электронного заявления на заключение договора Е-ОСАГО (что учтено в расшифровке Сеансовой информации), а также загрузка обновлений сервисов на Сайте Страховщика привели к тому, что Колосову А.В. было предложено осуществить переход путем переадресации с Сайта Страховщика на сайт РСА для обеспечения возможности совершения действий по заключению договора ОСАГО, при этом Колосов А.В. имел возможность отказаться, закрыв страницу с указанным диалоговым окном и продолжить оформление договора Е-ОСАГО на сайте СПАО "Ингосстрах" с введением необходимых сведений на новой странице.

Таким образом, суд установил, что на работу Сайта Страховщика возникновение вышеуказанной сервисной ошибки не повлияло и в журнале учета бесперебойного функционирования сайта (БФС) не отобразилось. Сайт СПАО "Ингосстрах" в сети Интернет - https:/www.ingos.ru/rn/ полностью функционировал, перерывов в работе сайта более 30 минут в сутки не имелось, т.е. бесперебойность его функционирования была обеспечена в соответствии с требованиями Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У.

С учетом изложенного, суд указал, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что СПАО "Ингосстрах" не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО с Копосовым А.В., возможность заключения договора ОСАГО была представлена, договор Е-ОСАГО не был заключен в связи с чем, что последним не была завершена процедура оформления договора, при этом, логирование сеансовой информации строго соответствует Указанию ЦБ N 4190-У.

Поскольку процедура заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" не была завершена, а также со стороны Заявителя в СПАО "Ингосстрах" не поступало заявление и иные предусмотренные законом документы с целью заключении договора ОСАГО на бумажном носителе (бланке строгой отчетности), у Страховщика отсутствовали правовые основания для заключения с Заявителем договора ОСАГО.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом не представлено доказательств того, что на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки в нарушение Указания N 4191-У, невыполнение требований которого вменяется Обществу.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в действиях СПАО "Ингосстрах" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда. Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание то обстоятельство, что на момент вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что также подтверждается пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.05.2018 по делу N А40-16868/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Б.Краснова