Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2017 г. N 10АП-17926/16

г. Москва

02 февраля 2017 г.

Дело N А41-41460/16

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ЗАО СПК "Имени Доватора": Мигель А.А. по доверенности от 13.01.2017;

от администрации Рузского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рузского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-41460/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.

по заявлению ЗАО СПК "Имени Доватора"

к администрации Рузского муниципального района Московской области,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, о признании отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество им. Л.М.Доватора (далее - общество, заявитель, ЗАО "им. Л.М.Доватора") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений - т.2 л.д. 110-111), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать отказ администрации Рузского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), выраженный в письме от 24.06.2016 N 162-01 исх-6816, в предоставлении ЗАО "им. Л.М. Доватора" на основании и в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030509:141, площадью 119029+/-121 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, сельское поселение Ивановское, п. Беляная Гора, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственным центром для сельскохозяйственного производства, незаконным;

- обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителю на основании и в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ за плату в собственность указанного выше земельного участка.

- обязать администрацию в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить и направить ЗАО "им. Л.М. Доватора" три экземпляра проекта договора купли - продажи вышеназванного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-41460/16 заявление удовлетворено (т.2 л.д. 113-117).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Рузского муниципального района Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО СПК "Имени Доватора" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя общества, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- здание: дом животновода, назначение нежилое, 2-этажное, общая площадь 443,59 кв.м., инв. N 74-14908/16, лит. 1б-ж, 16-1-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 18.07.2006 сделана запись регистрации 50-50-19/2006- 296;

- здание: телятник, общая площадь 1108,50 кв.м., инв. N 74-14908/2, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 15.09.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-25/2004-100;

- сооружение: силосная траншея, площадь покрытия 515,70 кв.м., инв. N 74- 14908/10, лит10-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-50-19/026/2005-317;

- здание: весовая, общая площадь 75 кв.м., инв. N 74-14908/15, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-50-19/026/2005-312;

- сооружение: силосная траншея, площадь 1070 кв.м., инв. N 14908/7, лит7-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-319;

- сооружение: силосная траншея, площадь 1070 кв.м., инв. N 14908/9, лит9-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-316;

- сооружение: силосная траншея, площадь 515.70 кв.м., инв. N 74-14908/12, лит 12- Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-318;

- сооружение: силосная траншея, площадь 647 кв.м., инв. N 74-14908/13, лит 13-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-322;

- сооружение: силосная траншея, площадь 1070 кв.м., инв. N 74-14908/8, лит8-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-321;

- сооружение: силосная траншея, площадь 515,70 кв.м., инв. N 74-14908/11, лит11- Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-315;

- здание: котельная, общая площадь 280,84 кв.м., инв. N 74-14908/19, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 18.07.2006 сделана запись регистрации 50-50-19/019/2006-121;

- сооружение: силосная траншея, площадь 428 кв.м., инв. N 74-14908/14, лит14-Ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-19/026/2005-314;

- здание: весовая, общая площадь 65 кв.м., инв. N 74-14908/20, оит.28-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 18.07.2006 сделана запись регистрации 50-50-19/026/2006-081;

- здание: навозохранилище, общая площадь 600 кв.м., инв. N 74-14908/6, лит.6-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 25.12.2005 сделана запись регистрации 50-50-19/026/2005-313;

- здание: насосная, общая площадь 9 кв.м., инв. N 74-14908/21, лит21-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 18.07.2006 сделана запись регистрации 50-50-19/022/2006-010;

- здание: животноводческий комплекс, общая площадь 3575,90 кв.м., инв. N 74- 14908/3, лит. 3-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 15.09.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-25/2004-98;

- здание: коровник на 200 голов, общая площадь 1841,10 кв.м., инв. N 74-14908/1, лит 1-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 15.09.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-25/2004-97;

- здание: склад зернофуража, общая площадь 1011,60 кв.м., инв. N 74-14908/5, лит 5-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 15.09.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-25/2004-101;

- здание: кормоцех, общая площадь 1031,70 кв.м., инв. N 74-14908/4, лит 4-ж, адрес объекта: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 15.09.2004 сделана запись регистрации 50-01/00-25/2004-99;

- БР25 с Артезианской скважиной, назначение: сооружение, площадью 2,11 кв.м., инв. N 74-14908/18, лит. П, адрес: Московская область, Рузский район, дер.Овсянники, о чем в ЕГРП 18.07.2006 сделана запись регистрации 50-50-019/022/2006-008 (т.1 л.д. 11-20).

Постановлением администрации Рузского района от 29.07.2010 N 2405 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 30.08.2010 N 2745) для ЗАО "Им. Л.М.Доватора" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1119029 кв.м. из земель государственной неразграниченной собственности, под производственным центром, расположенным по адресу: Московская область, Рузский район, сп. Ивановской, н.п. Беляная Гора, категория "земли населенных пунктов".

Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:19:0030509:141 и вида разрешенного использования "под производственным центром".

Постановлением администрации от 29.01.2015 N 206 был уточнен вид разрешенного использования земельного участка на: "под производственным центром для сельскохозяйственного производства", соответствующие изменения внесены в ГКН (кадастровая выписка на участок по состоянию на 27.06.2016) (т.1 л.д. 10).

17.12.2015 и 01.04.2016 общество обращалось к администрации с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН 50:19:0030509:141.

Письмом от 24.06.2016 администрация известила общество об отказе в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-м поясе ЗСО Московского водопровода, в связи с чем его оборотоспособность ограничена (т.1 л.д. 120).

Полагая, что указанное выше решение об отказе является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "им. Л.М. Доватора" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен в случае, если он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 14 части 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из материалов дела, обоснование отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность администрацией указано нахождение участка во втором поясе зоны санитарной охраны Московского водопровода.

В обоснование этого довода администрация ссылается на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области N 31исх-26958/Т-28 от 25.05.2016, согласно которому земельный участок с КН 50:19:0030509:141 находится во втором поясе Московского водопровода, в связи с чем оборотоспособность его ограничена. В дополнительной информации о планировочных ограничениях на данный участок, заключении начальника теротдела Волоколамского района Главархитектуры МО в качестве источника информации указан СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы", утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 30.04.2010 N 45.

Исследовав вопрос о том, относится ли испрашиваемый заявителем земельный участок к землям, ограниченным в обороте, суд первой инстанции установил, что земельный участок с КН 50:19:0030509:141 расположен за пределами верхней границы второго пояса зоны санитарной охраны Озернинского гидроузла.

Расстояние до ближайшего водотока не имеет значения для целей ст.ст. 27 и 36 ЗК РФ, поскольку расчет боковой границы второго пояса ЗСО может производиться только в пределах между верхней и нижней границами пояса ЗСО.

Согласно заключению специалиста N 16-16-э ООО "БлицСервис" от 28.09.2016, участок с КН 50:19:0030509:141, расположенный под производственным центром, площадью 119029 кв.м., соответствует всем нормам для использования под Молочно-товарной фермой на 400 коров и является минимально необходимым для эксплуатации такой фермы (т.2 л.д. ).

Всесторонне и полно оценив все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что администрацией не подтвержден факт нахождения земельного участка с КН 50:19:0030509:141 во втором поясе ЗСО Московского водопровода.

Оснований для переоценки обстоятельств в указанной части, а также для иного вывода относительно правового режима в отношении спорного земельного участка у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении вышеназванного участка в собственность заявителю администрацией в оспариваемом отказе не приведено и судом не установлено, то данный отказ обоснованно признан судом незаконным, а требования заявителя - удовлетворены в полном объеме.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-41460/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко