Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2017 г. N 11АП-89/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2017 г. N Ф06-21232/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по уплате налогов

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Самара

17 февраля 2017 г.

Дело N А65-12846/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.02.2017 в помещении суда апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2016 по делу N А65-12846/2016 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое по заявлению государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" (ИНН 1659041850, ОГРН 1031621026348), г.Казань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан, г.Зеленодольск Республики Татарстан, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - сельскохозяйственного потребительского кооператива "Возрождение" (ИНН 1617004127, ОГРН 1091672000672), с.Старое Дрожжаное Республики Татарстан, акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890), г.Москва, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан, г.Казань, об оспаривании решения,

в судебном заседании принял участие представитель государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" Машин В.А. (доверенность от 12.03.2015),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" (далее - ГУП "РАЦИН", предприятие) обратилось в в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан (далее - регистрирующий орган) о прекращении деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива "Возрождение" (далее - СХПК "Возрождение", кооператив) и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены СХПК "Возрождение", акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2016 по делу N А65-12846/2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ГУП "РАЦИН" просило отменить указанное судебное решение и удовлетворить его заявление. По мнению ГУП "РАЦИН", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Регистрирующий орган и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 18 по Республике Татарстан в отзывах апелляционную жалобу отклонили.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям и просил принять новый судебный акт о признании незаконным решения регистрирующего органа от 26.11.2015 о прекращении деятельности СХПК "Возрождение" в связи с исключением его из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) и о внесении в ЕГРЮЛ записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения, а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП "РАЦИН".

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя ГУП "РАЦИН" в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Пунктом 1 статьи 21.1 Закона о регистрации предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном данным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона о регистрации при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 этой статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона о регистрации кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут направить заявления по адресу, указанному в сообщении, опубликованном в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о регистрации предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как видно из материалов дела, 24.07.2015 регистрирующим органом было принято решение о предстоящем исключении СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

При принятии указанного решения регистрирующий орган исходил из того, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия этого решения, кооператив не представлял документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществлял операций по счету N 40702810801100000151, открытому в ПАО "АК БАРС Банк".

Поскольку после публикации в "Вестнике государственной регистрации" от 29.07.2015 N 29 (541), часть 2 сообщения о предстоящем исключении СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением этого недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, не направили свои заявления, регистрирующий орган, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 26.11.2015 принял решение о прекращении деятельности кооператива в связи с исключением его из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Закона о регистрации и о внесении в ЕГРЮЛ записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения.

Отказывая ГУП "РАЦИН" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел, что норма пункта 1 статьи 21.1 Закона о регистрации о том, что недействующим юридическим лицом может быть признано юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, является императивной.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2006 N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по смыслу указанной нормы для целей определения признаков юридического лица в качестве недействующего следует исходить из того, что в случае наличия у юридического лица в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, нескольких банковских счетов операции не должны производиться ни по одному из них.

Такого же подхода придерживается сложившаяся судебная практика (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2012 по делу N А18-1365/2011, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2015 N 08АП-11837/2015 по делу N А46-8825/2015 и др.).

Из материалов дела видно, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествовавших моменту принятия регистрирующим органом решения от 24.07.2015 о предстоящем исключении СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, по расчетному счету данного кооператива N 40703810267320000002, открытому в ОАО "Россельхозбанк", осуществлялись следующие операции: 29.07.2014 выдано Яфизовой 4500 руб., 31.07.2014 произведена оплата за ведение счета за июль 2014 года, 18.08.2014 взыскано 751,80 руб. недоимки по ОСС, 29.08.2014 произведена оплата за ведение счета за август 2014 года, 08.09.2014 произведена оплата ООО "ТПК Молокопродукт" суммы 4200,70 руб., 08.12.2014 произведена оплата ЗАО "Газпром" суммы 35000 руб. за ноябрь 2014 года, 25.12.2014 оплачено ООО "Фортраст" 1418000 руб. в качестве возврата по договору займа, 31.12.2014 выдано Яфизовой 417000 руб., 17.02.2015 списано 248,91 руб. за ксерокопирование.

Данные обстоятельства регистрирующий орган не оспаривает.

Таким образом, на момент принятия регистрирующим органом решения от 24.07.2015 о предстоящем исключении СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ данный кооператив не обладал признаками недействующего юридического лица; при этом не имеет значения, был ли закрыт счет кооператива в ОАО "Россельхозбанк" по состоянию на момент принятия регистрирующим органом указанного решения.

Поскольку решение регистрирующего органа от 24.07.2015 о предстоящем исключении СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ не основано на законе, то являются незаконными последующие действия и решения регистрирующего органа, направленные на исключение СХПК "Возрождение" из ЕГРЮЛ, в том числе его решение от 26.11.2015 о прекращении деятельности кооператива в связи с исключением его из ЕГРЮЛ и о внесении в ЕГРЮЛ записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает права и законные интересы ГУП "РАЦИН" в сфере экономической деятельности, поскольку между ним и СХПК "Возрождение" на срок до 23.06.2016 заключен договор денежного займа от 23.06.2014 N 149 на сумму 3 млн.руб. и, по сведениям ГУП "РАЦИН", этот заем до настоящего времени не возвращен.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт о признании незаконным решения регистрирующего органа от 26.11.2015 о прекращении деятельности СХПК "Возрождение" в связи с исключением его из ЕГРЮЛ на основании статьи 21.1 Закона о регистрации и о внесении в ЕГРЮЛ записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения, а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГУП "РАЦИН".

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с регистрирующего органа в пользу ГУП "РАЦИН" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 руб., в том числе расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., понесенные им при подаче заявления в суд первой инстанции, и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 декабря 2016 года по делу N А65-12846/2016 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан от 26 ноября 2015 года о прекращении деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива "Возрождение" в связи с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи N 2151673296531, содержащей указанные сведения.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций".

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Татарстан в пользу государственного унитарного предприятия "Республиканский агропромышленный центр инвестиций и новаций" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 (Четыре тысячи пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова