Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2017 г. N 15АП-20639/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2017 г. N Ф08-2918/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2017 г.

дело N А32-28304/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь" - Петренко С.П. по доверенности от 11.10.2016;

от Государственного управления ветеринарии Краснодарского края - Никитиной Я.С. по доверенности от 22.12.2016 N 65.01-14106/16-27 и Боброва В.А. по доверенности от 23.01.2017 N 65.01-856/17-27,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2016 по делу N А32-28304/2016, принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь"

к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

при участии третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СК "Октябрь", (далее - ООО "СК "Октябрь", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее - управление) о признании незаконным длящегося с июля 2014 года бездействия главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края - руководителя Государственного управления ветеринарии Краснодарского края Джаилиди Г.А. по уклонению от исполнения предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 обязанности направления в письменной форме информации о выявлении в 2014 году на закрепленной за ним территории очага особо опасной болезни животных "блютанг" в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия заинтересованного лица соответствуют нормам действующего законодательства в области ветеринарии, не нарушают права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СК "Октябрь" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что письма от 25.06.2014 N 6501-3631/14-15 в адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и от 25.06.2014 N 6501-3614/14-8 в адрес заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не отвечают признаку относимости доказательств к настоящему делу, не содержат ссылки на Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310, и не подтверждают факт выявления очага особо опасного заболевания животных. Указанные письма носят информационный характер и датированы ранее чем территория бывшей свинотоварной фермы N 2 (далее - СТФ N 2) объявлена очагом особо опасного заболевания (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 647 вынесено 30.06.2014). Постановлением апелляционного суда от 01.09.2016 по делу А32-4641/2016 установлено, что получение письма от 25.06.2014 N 6501-3631/14-15 Россельхознадзором отрицается. Общество в жалобе также ссылается на то, что нарушение его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности состоит в том, что бездействием управления создается угроза свободному и ветеринарно-безопасному владению и пользованию принадлежащим ООО "СК "Октябрь" имуществом, в том числе крупным рогатым скотом, который длительное время подвергаются угрозе заражения особо опасным заболеванием блютанг, поскольку расположены менее чем в километре от бывшей СТФ N2. Кроме того заявитель жалобы указал, что бывшая СТФ N2 предоставлена ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" в аренду по договору от 20.09.2013 N 35 до 01.02.2015 на условиях ежемесячной оплаты 10 тыс. руб. Дополнительным соглашением срок аренды сокращен до 11.07.2014 - срока, когда должен был закончиться период карантирования животных, в связи с намерением и заключением договора аренды с ООО "Алмаз" сроком аренды на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией и размером ежемесячной арендной платы 485 000 руб. В связи с бездействием руководителя управления бывшая СТФ N 2 не освобождена от животных и не возвращена собственнику. Более того после снятия карантина в течение 1 года будет невозможно содержать крупный рогатый скот в силу положений пункта 2.7 Временной инструкции о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Минсельхозом СССР от 27.03.1974 N 115-6а.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения и указало на то, что управлением приняты исчерпывающие меры в рамках возложенных полномочий, направленные на ликвидацию заболевания: в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлено представление "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края; в адрес руководителя Управления Россельхознадзора направлена информация о выявлении особо опасного заболевания животных блютангом на территории общества; выдано ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" требование о проведении ветеринарно-санитарных мероприятий, направленных на ликвидацию заболевания; проводились мероприятия по контролю и надзору за выполнением ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" требований ветеринарного законодательства; в адрес департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлялись письма о рассмотрении вопроса о выделении вакцины против блютанга для проведения вакцинации поголовья крупного рогатого скота, содержащегося в 20-километровой зоне; организовано проведение мониторинговых исследований на блютанг на территории Краснодарского края в хозяйствах различных форм собственности, в том числе на ферме заявителя.

В судебном заседании представитель ООО "СК "Октябрь" просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители управления в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела копии писем от 25.06.2014 N 6501-3613/14-08 о направлении информации и вакцинации и от 25.11.2014 N65.01-7921/14-08 о выделении вакцины, ответ Минсельхоза России от 17.12.2014 N 25/3836; результаты исследований на наличие антител к вирусу блютанга; копии сопроводительной о направлении сыворотки крови для проведения исследований на наличие антител вируса блютанга.

Представитель общества не возражал против приобщения дополнительных документов к материалам дела.

Суд, с учетом положения абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил дополнительные доказательства к материалам дела, представленные в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 31.01.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "СК "Октябрь" (арендодатель) и ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (арендатор) 20.09.2013 заключен договор аренды N 35, согласно которому арендатору предоставляются помещения имущественного комплекса бывшей свинотоварной фермы N 2 сроком до 01.02.2015 на условиях ежемесячной оплаты 10 тыс. руб. Дополнительным соглашением срок аренды сокращен до 11.07.2014 в связи с намерением и заключением договора аренды ООО "СК "Октябрь" с ООО "Алмаз" сроком аренды на 11 месяцев с дальнейшей пролонгацией и размером ежемесячной арендной платы 485 000 руб.

ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на основании контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01, заключенного с компанией "Хунланд Трейд Кфт", на территорию Российской Федерации ввезено 800 голов племенных животных крупного рогатого скота молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США.

Указанные животные размещены ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на арендуемой территории бывшей свинотоварной фермы N 2 и поставлены на профилактический карантин.

У полученных из США животных были отобраны биологические пробы для исследования на наличие антител к вирусу блютанг (инфекционная катаральная лихорадка крупного рогатого скота).

В результате исследования данных проб у части животных управлением были выявлены признаки указанного заболевания "блютанг", что послужило основанием для объявления управлением карантинной площадки СТФ N 2 очагом эпизоотии, направления соответствующего представления главе администрации (губернатору) Краснодарского края, который вынес постановление от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края".

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 N 741 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края предусмотрена необходимость немедленно подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне.

До настоящего времени убой и изъятие больных блютангом животных не произведены, территория бывшей СТФ N 2 не освобождена.

Полагая, что арендуемая территория бывшей СТФ N 2 не была освобождена от животных и возвращена собственнику связи с бездействием главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края - руководителя Государственного управления ветеринарии Краснодарского края Джаилиди Г.А. по уклонению от исполнения предусмотренной постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 обязанности направления в письменной форме информации о выявлении в 2014 году на закрепленной за ним территории очага особо опасной болезни животных "блютанг" в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) управления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно требованиям Решения Комиссии Таможенного союза N 317 животные, ввозимые их третьих стран и перемещаемые между сторонами (членами Таможенного союза), карантируются не менее 21 дня в стране отправителя и стране получателя, если иное не предусмотрено ветеринарными требованиями по конкретному виду животных. Необходимость, продолжительность и условия карантирования определяются уполномоченным органом стороны (члена Таможенного союза), на территорию которой планируется осуществить ввоз животных.

Порядок предупреждения и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец (блютанг) установлен временной инструкцией "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец", утвержденной Минсельхозом СССР 27.03.1974 N 115-6а.

В соответствии с пунктом 1.2 инструкции в случае обнаружения клинических больных или положительно реагирующих по РСК животных всю группу импортных животных подвергают убою.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что после подписания акта приема-передачи, проведения пограничного контроля и выдачи ветеринарных сертификатов (после завершения процесса международной торговли) 10.06.2014 животные были ввезены ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на территорию бывшей свинотоварной фермы N 2 Калининского района Краснодарского края и поставлены на профилактический карантин во исполнение требований Решения комиссии таможенного союза N 317, условий Разрешения на ввоз от 14.04.2014 ФС/УВН-01/91613, письма заместителя руководителя Россельхознадзора Непоклонова Е.А. от 19.05.2006 N ФС-ЕН-2/4096.

Во время проведения профилактического карантина были проведены лабораторные исследования. При проведении серологических исследований ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир и ГБУ "Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория" установлены положительные результаты.

Во исполнение требований Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, Закона РФ от 14.05.1993 N 497901 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), временной инструкции "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец", утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974 (далее - Инструкция) высшим должностным лицом субъекта РФ - главой администрации (губернатора) Краснодарского края, вынесено постановление от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края", которым утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", определены необходимые мероприятия, направленные на предотвращение угрозы распространения особо опасной болезни животных - блютанг на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 1.6, которым дополнен перечень ограничений, на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 N 741 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края необходимо немедленно подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне.

Управлением выдано ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" требование от 28.08.2014 N 65.01-4418/14-14, в соответствии с которым ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" надлежало произвести убой животных, ввезенных из США до 20.08.2014.

Учитывая вышеизложенное, для ликвидации очага заболевания ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" необходимо было в установленный срок провести убой животных, а полученными продуктами убоя, в зависимости от результатов проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, распорядится по собственному усмотрению, не противоречащему требованиям ветеринарного законодательства.

Законность требований управления и постановления губернатора Краснодарского края N 647, установлена вступившими в законную силу судебными актами по делам А32-27784/2014 и А32-28272/2014.

До настоящего момента убой животных ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" не осуществлен.

Общество полагает, что территория бывшей СТФ N 2 не освобождена от животных, поскольку руководителем управления не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 6 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 310 Главный государственный ветеринарный инспектор субъекта Российской Федерации при получении указанной в пункте 4 настоящих Правил информации немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении на закрепленной за ним территории очага особо опасных болезней животных в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В подтверждение исполнения пункта 6 Правил N 310 в материалы дела управлением представлены копии писем руководителя Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 25.06.2014 N 6501-3631/14-15 в адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (т.1 л.д. 58) с отметкой о направлении посредством факсимильной связи и Государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 25.06.2014 N 6501-3614/14-08 в адрес заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (т. 1 л.д. 59-60) с отметкой о направлении посредством факсимильной связи.

В суд апелляционной инстанции управлением представлены копии писем в адрес департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.06.2014 N 6501-3613/14-08 о направлении информации и вакцинации и от 25.11.2014 N65.01-7921/14-08 о выделении вакцины, ответ Минсельхоза России от 17.12.2014 N 25/3836; результаты исследований на наличие антител к вирусу блютанга у животных Брюховецкого района в частном и общественном секторах; копия сопроводительной о направлении сыворотки крови для проведения исследований на наличие антител вируса блютанга у животных ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс".

Из вышеизложенного следует, что управление письмом от 25.06.2014 N 6501-3631/14-15 сообщило в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о выявлении вируса блютанга.

Доводы общества о том, что указанное письмо не является надлежащим уведомлением, а также, что постановлением апелляционного суда от 01.09.2016 по делу А32-4641/2016 установлено, что получение письма от 25.06.2014 N 6501-3631/14-15 Россельхознадзором отрицается, судебной коллегией не принимаются, поскольку не соответствуют материалам дела.

Согласно постановлению апелляционной инстанции от 01.09.2016 по делу А32-4641/2016, оставленному без изменения судом кассационной инстанции, вывод суда первой инстанции по указанному делу о неинформированности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о наличии очага особо опасного заболевания материалами дела не подтверждается, поскольку в материалах дела имеется соответствующая переписка общества и управления.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что управление уведомило Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о наличии очага особо опасного заболевания, что не противоречит действующему законодательству. При этом доведение соответствующей информации посредством факсимильной связи, а также отсутствие в сообщении ссылки на Правила N 310, не является основанием для признания настоящего уведомления недействительным.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьей 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными действия (бездействие) управления, поэтому заявителю правомерно отказано в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, судом не установлено оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным бездействия главного государственного ветеринарного инспектора Краснодарского края - руководителя Государственного управления ветеринарии Краснодарского края Джаилиди Г.А. по уклонению от исполнения предусмотренной постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310 обязанности по направлению в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в письменной форме информации о выявлении в 2014 году на закрепленной за ним территории очага особо опасной болезни животных "блютанг".

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2016 по делу N А32-28304/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко