Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 15АП-19798/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2017 г. N Ф08-2756/17 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

21 февраля 2017 г.

дело N А32-27684/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Медведева Е.А, по доверенности от 12.05.2015 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Садовод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 по делу N А32-27684/2016

по заявлению открытого акционерного общества "Садовод"

к заинтересованному лицу Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконной регистрации и возмещении имущественного вреда,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Садовод" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по государственной регистрации перехода права собственности от открытого акционерного общества "Садовод" (ОГРН 1022304838049, ИНН 2353001490) к обществу с ограниченной ответственностью "Садовод" (ОГРН 1152369000442, ИНН 2369003630) на следующие объекты недвижимого имущества:

1) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0303000:600, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для эксплуатации существующих строений, площадью 3123 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО "Садовод", секция 5, контур 86 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/803/2015-1215/1 от 15.12.2015 г.);

2) здание бригадного домика с пристройками и подвалом, столовой и котельной, общей площадью 1158,6 кв.м, Литер: А, А1, а, Б, п/Б, Г, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр.Садовод, 3 отделение (запись регистрации N 23-23/005-23/005/803/2015-1211/1 от 15.12.2015 г.);

3) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315026:6, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для эксплуатации существующих строений, площадью 3220 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО "Садовод", секция 3, контур 3302 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7185/1 от 20.10.2015 г.);

4) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315026:5, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для эксплуатации существующих строений, площадью 3583 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО "Садовод", секция 3, контур 3301 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7183/1 от 20.10.2015 г.);

5) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315009:118, категория земель: земли населенных пунктов - под объектами сельскохозяйственного использования, площадью 15468 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, 19 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7172/1 от 20.10.2015 г.);

6) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315026:7, категория земель: земли населенных пунктов - под объектами сельскохозяйственного назначения, площадью 7387 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, 34 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7181/1 от 20.10.2015 г.);

7) контора с пристройками, общей площадью 399,3 кв.м, Литер: A, Al, А2, расположенная по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, ул. Тургенева, д. 16 (запись регистрации N 23-23/005- 23/005/801/2016-6420/1 от 18.04.2016 г.);

8) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315007:21, категория земель: земли населенных пунктов - магазины в капитальных зданиях до 1500 кв.м; малоэтажные жилые дома, площадью 1536 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, 7 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7178/1 от 20.10.2015 г.);

9) здание машинно-счетного бюро с пристройкой, общей площадью 131 кв,м, Литер: А, А1, расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, д. 7 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/801/2016-7368/1 от 27.04.2016 г.);

10) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315026:135, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - под коллективными огородами, площадью 141122 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, Тимашевское городское поселение, в границах ЗАО "Садовод", участок 2, секция 3, контур 3303 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/801/2016-7128/1 от 26.04.2016 г.);

11) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0000000:1462, категория земель: земли населенных пунктов - под объектами сельскохозяйственного назначения, площадью 116415 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, д. 32 (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7176/1 от 20.10.2015 г.);

12) земельный участок с кадастровым номером 23:31:0315026:146, категория земель: земли населенных пунктов - под объектами сельскохозяйственного назначения, площадью 9905 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, мкр. Садовод, ул. Тургенева, д. 32К (запись регистрации N 23-23/005-23/005/802/2015-7174/1 от 20.10.2015 г.);

13) насосная станция, площадью 14,2 кв.м, Литер А, расположенная по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, ул. Колхозная, д. 178а (запись регистрации N 23-23/005-23/005/801/2016-6419/1 от 18.04.2016 г.) (далее - спорные объекты недвижимости);

Общество также просило обязать Управление погасить в ЕГРП записи о переходе права собственности от открытого акционерного общества "Садовод" (ОГРН 1022304838049, ИНН 2353001490) к обществу с ограниченной ответственностью "Садовод" (ОГРН 1152369000442, ИНН 2369003630) на спорные объекты недвижимости и внести изменения в содержащиеся в ЕГРП сведения о правообладателе вышеуказанных объектов недвижимого имущества с открытого акционерного общества "Садовод" (ОГРН 1022304838049, ИНН 2353001490) на общество с ограниченной ответственностью "Садовод" (ОГРН 1152369000442, ИНН 2369003630);

взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Садовод" (ОГРН 1152369000442, ИНН 2369003630) в возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, 273 000 рублей.

Решением суда от 24.10.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования перехода права собственности на объекты недвижимого имущества от реорганизуемого юридического лица к реорганизованному юридическому лицу не происходит, в связи с чем государственная регистрация перехода права собственности противоречит требованиям закона, однако заявителем пропущен срок на оспаривание действий Управления, установленная судом кассационной инстанции в рамках дела N А32-26230/2015 незаконность отказа Управления от 09.07.2015 г. не находится в причинной связи с уплатой заявителем госпошлины в заявленном ко взысканию в качестве убытков размере.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Садовод" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что до признания Арбитражным судом Северо-Кавказского округа незаконным сообщения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 09.07.2015 г. общество не знало о нарушении своих прав, срок на обращение в суд необходимо исчислять с 24.05.2016 г. Общество также указывает, что уплатило госпошлину в большем размере (по 22000 рублей вместо 1000 рублей за каждый объект), в связи с чем причинно-следственная связь является доказанной.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Росреестр и Управление Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права 23-АН 690927 от 12.03.2015 г., 23 АД 155294 от 01.06.2007 г., 23-АЕ 350943 от 21.02.2009 г., 23-АЕ 350946 от 21.02.2009 г., 23-АЛ 928595 от 17.09.2013 г., 23-АИ 266886 от 06.10.2010 г., 23-АД 883893 от 10.06.2008 г., 23-АК 323538 от 20.04.2012 г., 23-АД 883892 от 10.06.2008 г., 23-АН 384400 от 19.12.2014 г., N АА 019866 от 05.05.2015 г., N АА 019867 от 05.05.2015 г., 23 АД 249799 от 29.06.2007 г. ОАО "Садовод" принадлежали на праве собственности спорные объекты недвижимого имущества.

Также ОАО "Садовод" на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 23:31:0303000:19 категории земель земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации существующих строений, общей площадью 35 208 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО "Садовод", секция 3, контур 28, право собственности на который возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.04.2009, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2009 серии 23-АЖ N 127406.

12 мая 2015 года ОАО "Садовод" на основании решения единственного акционера ОАО "Садовод" от 30.04.2015 г. было реорганизовано в форме преобразования в ООО, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 10 по Краснодарском краю была сделана соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении в ЕГРП изменений в части наименования правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:31:0303000:19 с ОАО "Садовод" на ООО "Садовод" вследствие реорганизации.

Сообщением от 09.07.2015 N 23/005/801/2015-9459 Управление отказало обществу во внесении изменений в запись ЕГРП о земельном участке в части изменения правообладателя, со ссылкой на необходимость государственной регистрации перехода права собственности к вновь образованному юридическому лицу, основаниями которой являются решение о реорганизации юридического лица и передаточный акт. Заявителю также указано на необходимость уплаты государственной пошлины за регистрацию.

Данный отказ обжаловал ООО "Садовод" в судебном порядке.

Кроме того, заявитель 07.07.2015 обратился через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению муниципального образования Тимашевский район" в Тимашевский отдел Управления с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимого имущества от ОАО "Садовод" к ООО "Садовод".

Управлением за ООО "Садовод" было зарегистрировано право собственности на все вышеуказанные объекты недвижимого имущества, о чем в ЕГРП были сделаны соответствующие регистрационные записи: 23-23/005-23/005/803/2015-1215/1 от 15.12.2015 г., 23-23/005-23/005/803/2015-1211/1 от 15.12.2015 г., 23-23/005- 23/005/802/2015-7185/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/802/2015-7183/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/802/2015-7172/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/802/2015-7181/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/801/2016-6420/1 от 18.04.2016 г., 23-23/005- 23/005/802/2015-7178/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/801/2016-7368/1 от 27.04.2016 г., 23-23/005-23/005/801/2016-7128/1 от 26.04.2016 г., 23-23/005-23/005/802/2015-7176/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005-23/005/802/2015-7174/1 от 20.10.2015 г., 23-23/005- 23/005/801/2016-6419/1 от 18.04.2016 г.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2016 по делу N А32-26230/2015 было признано незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 09.07.2015 г. N 23/005/801/2015-9459 об отказе в государственной регистрации. Суд обязал Управление внести изменения в содержащиеся в ЕГРП сведения о правообладателе земельного участка кадастровый номер 23:31:0303000:19 с открытого акционерного общества "Садовод" на общество с ограниченной ответственностью "Садовод".

В данном постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ОАО "Садовод" прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО "Садовод", в связи с чем подачи заявления о государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество не требуется, поскольку право собственности на него возникло у ООО "Садовод" с момента завершения реорганизации юридического лица (ОАО "Садовод")".

Общество, основываясь на обозначенной позиции суда кассационной инстанции в постановлении от 06.06.2016 по делу N А32-26230/2015, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые обществом действия Управления Росреестра являются незаконными, поскольку при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией. Суд установил, что поскольку в рассматриваемом случае новое юридическое лицо не возникает, меняется только его организационно-правовая форма, в ЕГРП вносятся изменения лишь в отношении наименования юридического лица. В этой связи суд пришел к обоснованному выводу о том, что осуществленная Управлением Росреестра государственная регистрация государственная регистрация перехода права собственности на основании п. 1 ст. 2

Федерального закона от 21.07,1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) противоречит требованиям закона

Вместе с тем, судом сделан правильный вывод о пропуске заявителем предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд с настоящими требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в их удовлетворении.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая решение, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о необходимости исчисления предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока с 24.05.2016 г. (даты оглашения резолютивной части постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2016 по делу N А32-26230/2015, которым было признано незаконным решение Управления от 09.07.2015 г. N23/005/801/2015-9459 об отказе внесения изменений в ЕГРП), указав, что срок на оспаривание действий подлежит исчислению с момента, когда заявитель узнал об их совершении.

Положения ст. 198-201 АПК РФ предоставляют право лицу, права которого нарушены незаконными действиями органа государственной власти, оспорить соответствующие действия в судебном порядке. Незаконность оспариваемых обществом в настоящем деле действий Управления не обусловлена констатацией незаконности отказа Управления от 09.07.2016 г. Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении по делу N А32-26230/2015, а потому обращение общества с настоящим требованием в суд было возможно и до принятия судом кассационной инстанции указанного судебного акта.

Общество считает, что до принятия судом кассационной инстанции не могло достоверно знать о незаконности действий Управления, а могло лишь предполагать это. Однако данная мотивировка не свидетельствует о необходимости исчисления срока на обращение в суд с 24.05.2016 г., поскольку сомнения общества в законности действий, являющихся предметом настоящего спора, сами по себе являлись достаточным основанием для обращения в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что о регистрации перехода права собственности от ОАО "Садовод" к ООО "Садовод" на спорные объекты заявителю стало известно в период с октября 2015 года по апрель 2016 года. Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

В этой связи вывод суда первой инстанции о пропуске обществом предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в суд является верным. Ходатайство о восстановлении соответствующего срока обществом не заявлялось.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконными действий Управления.

В части отказа во взыскании с Росреестра денежных средств в сумме 273 000 рублей в виде убытков, причиненных незаконными действиями Управления Росреестра по Краснодарскому краю, решение суда первой инстанции также является законным.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Таким образом, для взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать наличие совокупности условий, включающей: факт наступления вреда, противоправность поведения (властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц), виновное нарушение другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у истца убытками, а также размер убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при установлении всех элементов в совокупности.

Судом обоснованно установлено, что в качестве соответствующих убытков обществом заявлена ко взысканию разница в суммах госпошлины, фактически уплаченной обществом при государственной регистрации перехода права собственности от ОАО "Садовод" к ООО "Садовод" (по 22 000 рублей за каждый объект) и госпошлиной, которую могло заплатить общество при регистрации изменений в ЕГРП, а не перехода права собственности (по 1000 рублей за каждый объект).

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, данные требования общества обусловлены признанием судом кассационной инстанции незаконным отказа в регистрации от 09.07.2015 г., однако не находятся в прямой причинно-следственной связи с совершением Управлением оспариваемых в настоящем деле действий.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что отказ от 09.07.2015 N 23/005/801/2015-9459, не являлся необходимой предпосылкой (не создавал реальную возможность наступления результата) и непосредственной причиной последующих действий Управления по регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости от ОАО "Садовод" к ООО "Садовод", не обязывал общество обратиться за соответствующей регистрацией и уплатить госпошлину за ее совершение, общество не было лишено возможности дождаться результата рассмотрения дела N А32-26230/2015, а затем обратиться в Управление с заявлением о государственной регистрации прав на спорные объекты с учетом сложившейся судебной практики либо изначально обратиться в Управление о внесении в ЕГРП изменений в части наименования правообладателя спорных объектов недвижимости с ОАО "Садовод" на ООО "Садовод" вследствие реорганизации и в случае отказа оспорить его в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований общества о взыскании убытков признается апелляционным судом обоснованным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2016 по делу N А32-27684/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева